Пріоритетні проекти з'явилися конкретним виразом стратегічних завдань з модернізації охорони здоров'я та освіти, АПК, формування ринку житла, які раніше ставило перед собою уряду В.
Путіна. У національних проектах поставлені завдання з найбільш гострих проблем освіти, охорони здоров'я, житлової сфери, сільського господарства.
Щоб бюджет міг бути підпорядкований досягненню встановлених цілей, ці цілі розбиваються на чіткі завдання. Ці завдання зіставляються з наявними ресурсами. Виходячи з найбільшої ефективності роботи ресурсів, розробляються певні заходи щодо реалізації завдань. Виходячи з ефективності же заходів (передбачуваного коефіцієнта «роботи» вкладених грошей) укупі, вибудовується ієрархія цілей. Керівник Національного інституту розвитку, С. Ю. Глазьєв, вибудував ієрархію цілей наступним чином:
1. Збільшення середньої тривалості життя населення Росії до середньосвітового рівня.
2. Забезпечення кожній російській сім'ї благоустроєним житлом.
3. Забезпечення конкурентоспроможності агропромислового комплексу.
4. Забезпечення доступної та якісної освіти. Ця позиція потрапила на останнє місце по операційним причин - вона в найменшій мірі піддається кількісному визначенню і поділу на завдання по кількісно визначеним результатами.
Поняття «здоров'я населення» операционализируется через такі характеристики, як рівень народжуваності, рівень смертності, рівень захворюваності та інвалідності, тривалість життя. Стан здоров'я населення в даний час характеризується низьким рівнем народжуваності (10,5 випадку на 1000 населення), високим рівнем загальної смертності (16 випадків на 1000 населення). Однією з характерних проблем Росії є смертність людей в працездатному віці. Щорічно серед населення Російської Федерації реєструється більше 200 мільйонів різних захворювань. Показники здоров'я негативно позначаються на тривалості життя, яка в середньому становила 65,5 м в тому числі у чоловіків - 59, у жінок - 72.
До основних напрямів пріоритетного національного проекту в сфері охорони здоров'я відносяться:
«Розвиток первинної медичної допомоги», яке передбачає наступні заходи:
- підготовка і перепідготовка лікарів загальної (сімейної) практики, дільничних лікарів-терапевтів і педіатрів;
- збільшення заробітної плати медичним працівникам первинної ланки, фельдшерсько-акушерських пунктів і «швидкої допомоги»;
- зміцнення матеріально-технічної бази діагностичної служби первинної медичної допомоги, швидкої медичної допомоги;
- профілактика ВІЛ-інфекції, гепатитів В і С, виявлення і лікування хворих на ВІЛ;
- додаткова імунізація населення в рамках національного календаря щеплень;
- введення нових програм обстеження новонароджених дітей;
- додаткова диспансеризація працюючого населення;
- надання медичної допомоги жінкам у період вагітності і пологів у державних і муніципальних установах охорони здоров'я. Забезпечення населення високотехнологічної медичною допомогою:
- збільшення обсягів надання високотехнологічної медичної допомоги;
- будівництво нових центрів високих медичних технологій, підготовка для цих центрів висококваліфікованих лікарів і середнього медичного персоналу.
Розвиток профілактики та первинної медичної допомоги стало пріоритетним, тому що в минулому система охорони здоров'я орієнтувалася на надання стаціонарної медичної допомоги, що призвело до недофінансування первинної медичної допомоги. Спрямування коштів на розвиток діагностики дозволяє створити таку систему, при якій знизяться витрати на лікування, так як хвороба завжди легше попередити, ніж лікувати. Дорога медична допомога не має ефективних механізмів фінансування, не всі громадяни можуть її отримати, тому при декларуванні орієнтованої на людину політики необхідно зробити її якомога більш доступною.
Радою з реалізації національних проектів були прийняті наступні заходи:
1. Призначено додаткові виплати дільничним лікарям-терапевтам, дільничним лікарям-педіатрам та лікарям загальної (сімейної) практики (10 тис. Руб.), Медичним сестрам, які працюють з даними фахівцями (5 тис. Руб.), Лікарям «швидкої допомоги» ( 5 тис. руб.), фельдшерам (3,5 тис. руб.), середнього медперсоналу «швидкої допомоги» і фельдшерсько-акушерських пунктів (2,5 тис. руб.).
2. Збільшення заробітної плати. В результаті планується збільшити її в 2 рази.
3. Підвищення кваліфікації, професійна перепідготовка медичного персоналу за рахунок федерального бюджету.
6. В рамках діагностики - введення обов'язкового неонатального скринінгу -Масова обстеження новонароджених дітей.
Грошові кошти на реалізацію даного проекту направляються в територіальні фонди обов'язкового медичного страхування з бюджету Федерального фонду. Далі кошти надходять на рахунки амбулаторно-поліклінічних установ. За оцінками експертів, обсяг коштів, що виділяються на реалізацію проекту зараз, повинен бути збільшений ще на трильйон рублів.
В рамках нової програми будуть розроблені моделі та показники індивідуального і суспільного здоров'я, почнеться проектування і запуск системи моніторингу основних показників здорового способу життя, в регіональних лікувально-профілактичних установах будуть організовані кабінети медичної профілактики і центри здоров'я.
При цьому нацпроект «Здоров'я» збереже свою націленість на вдосконалення профілактики захворюваності.
Буде продовжена виплата стимулюючих надбавок медичним працівникам, розшириться обсяг підготовки та перепідготовки лікарів, продовжиться імунізація і вакцинопрофілактика. 22 млн чоловік будуть обстежені на віруси імунодефіциту і гепатитів В і С.
Новим напрямком нацпроекта в цьому році стане вдосконалення онкологічної допомоги населенню, в першу чергу, підвищення виявляється ™ захворювань на ранніх стадіях. Крім того, Мінздоровсоцрозвитку заплановані заходи щодо профілактики, обстеження населення і лікування хворих на туберкульоз.
В рамках додаткової диспансеризації працюючих громадян пройдуть обстеження 5,5 млн осіб, поглиблені медичні огляди - 3,2 млн працівників підприємств з шкідливими і небезпечними умовами праці.
Починається робота з обстеження репродуктивного здоров'я підлітків, і в 14 регіонах Росії проводиться експеримент по раціоналізації шкільного харчування.
До основних напрямів в галузі освіти належать стимулювання роботи педагогів, у вищій школі - об'єднання навчання і науки, розвиток інноваційної освіти.
Інноваційна освіта - це освіту, не стільки орієнтується на передачу знань, скільки дозволяє опанувати базовими компетенціями для самостійного отримання знань, тому що інформація весь час застаріває. Інноваційна освіта тісно пов'язане з практикою. Сьогодні традиційну освіту як система отримання знань відстає від реальних потреб сучасної науки і виробництва. Інноваційна освіта передбачає навчання в процесі створення нових знань '- за рахунок інтеграції фундаментальної науки, безпосередньо навчального процесу і виробництва. Щороку вибираються ВНЗ, які використовують навчання за інноваційними програмами. Система освіти в інноваційному вузі повинна бути відкрита сучасним науковим дослідженням та сучасній економіці. У навчальному плані такого вузу мають бути присутні такі форми, як проектні розробки, тренінги, стажування на виробництві, в науково-дослідних організаціях.
Технологічне оснащення навчального процесу має відповідати рівню, досягнутому в європейських і американських університетах, відбиралися за двома критеріями:
1. Якість і результативність представленої на конкурс інноваційної програми.
2. Інноваційний потенціал самого ВНЗ (в динаміці за останні три роки):
• ефективність наукової та інноваційної діяльності;
• стан підготовки кадрів;
• інтелектуальний потенціал вузу;
• забезпеченість інноваційної діяльності матеріальної та інформаційною базою.
Отримані ВУЗами за цією програмою кошти повинні спрямовувати цільовим чином на реалізацію інноваційних освітніх програм: перепідготовку і підвищення кваліфікації викладачів, придбання лабораторного обладнання, програмного забезпечення та модернізацію навчальних класів.
Незважаючи на кризу, всі освітні проекти в Росії будуть продовжені, запевнив глава держави. На початку цього року Президентом було дано доручення, пов'язані з підтримкою системи вищої професійної освіти, російського студентства та працевлаштування випускників вищої школи.
Так, Міністерству освіти і науки РФ було запропоновано підготувати рекомендації вузам щодо переведення в цьому році на вакантні бюджетні місця близько 25 тис. Студентів. Президент рекомендував університетам та інститутам не підвищувати плату за навчання, і більше 300 вузів вже прийняли рішення зафіксувати плату в рублях на весь період навчання.
Найближчим часом Уряд повинен випустити документи, які полегшать отримання пільгових освітніх кредитів на освітню тематику. Відсотки за цими кредитами будуть мінімальні, а повернення можливе після того, як студент закінчить вищий навчальний заклад і влаштується на роботу.
Для підтримки студентів, які в цьому році закінчують навчання, підготовлені заходи з перепідготовки за більш затребуваним спеціальностями, по збільшенню бюджетного прийому до магістратури і в аспірантуру. Число бюджетних місць в магістратурі може збільшитися до 34 тис. А в аспірантурі - до 29 тис.
в Державну Думу внесений законопроект, який передбачає можливість для освітніх і наукових організацій створювати малі підприємства. Фактично з'являться нові можливості для того, щоб займатися комерціалізацією інтелектуального потенціалу вищої школи.
Визначено правові умови формування федеральних і національних дослідницьких університетів. Робота в цьому напрямку була розпочата в рамках пріоритетного національного проекту «Освіта», і тепер вона продовжиться нема на експериментальному рівні, а в повсякденному режимі.
В рамках нацпроекту значні кошти отримали 57 вузів, які перемогли в конкурсі інноваційних освітніх програм.
Логіка розвитку національного проекту «Освіта» привела і до появи ще однієї моделі, яка в пілотному варіанті отримала найменування національних дослідницьких університетів.
Основні напрямки реалізації національного проекту - розвиток ринку іпотечного кредитування, надання пільг і субсидій на придбання житла молодим сім'ям, субсидування місцевої влади для стимуляції будівництва.
Сьогодні основна проблема на ринку іпотечного кредитування - великі обсяги і малі терміни повернення кредиту. У банків не вистачає власних довгострокових ресурсів, для того щоб видавати іпотечні кредити на термін більше 15 років. У світовій практиці ця проблема вирішується через випуск банками довгострокових іпотечних облігацій, що дозволяє їм залучити кошти приватних інвесторів. Чим більше грошей виявиться у банку, тим більше він зможе видати кредитів під більш низькі відсотки. Інший варіант вирішення проблеми - рефінансування іпотечних кредитів. Вимоги за іпотечними кредитами перенаправляються в інший фінансовий інститут, який сам випускає іпотечні цінні папери і розміщує їх на фондовому ринку. Урядом РФ був створений власний оператор вторинного ринку з 100-відсотковим державним капіталом - ВАТ «Агентство з іпотечного житлового кредитування» (АІЖК). Ця організація забезпечує рефінансування іпотечних кредитів у великому обсязі, завдяки чому з'являється можливість розвивати іпотеку.
Претендувати на субсидії при купівлі житла зможуть молоді родини. Молодий вважається сім'я, «вік подружжя в яких не перевищує 30 років, або сім'ї, що складаються з одного з батьків у віці до 30 років і одного і більше дітей, визнані такими, що потребують поліпшення житлових умов».
Субсидія надається в розмірі не менше:
- 35% середньої вартості стандартного житла в регіоні для молодих сімей, які не мають дітей;
- 40% середньої вартості стандартного житла в регіоні для молодих сімей, що мають 1 і більше дітей.
За три роки роботи по житловому проекту були досягнуті «очевидні результати». Зокрема, завдяки державній підтримці «квартирне питання» вирішило більше 80 тис. Молодих сімей, обсяг щорічно видаваних іпотечних кредитів збільшився в 10 разів, а будівництво житла зросла на 40%.
На показниках позначається і криза. Проте, докладено всіх зусиль, щоб добудувати розпочаті об'єкти, в тому числі житлові, постійно відстежуючи при цьому динаміку вартості будівництва. Ціни на матеріали вже падають, витрати на ведення будівельного бізнесу теж знижуються, отже, повинні знижуватися і ціни на квартири. І це, природно, теж є додатковою підставою для того, щоб, можливо, вирішити якісь наболілі проблеми.
Триває робота з підготовки ділянок для майбутнього будівництва, у міру можливості займаються інженерною інфраструктурою, комунікаціями і дорогами.
Що стосується реалізації національного проекту в цілому, то, за останні три роки введення житла збільшився з 44 до 61 млн кв. м в рік ». За цей термін на реалізацію національного проекту «Доступне і комфортне житло» було спрямовано кошти федерального бюджету в обсязі 191,7 млрд руб. і надані державні гарантії в обсязі 88 млрд руб.
«Розвиток агропромислового комплексу»
Пріоритетний національний проект «Розвиток АПК» включає в себе три напрямки:
- Прискорений розвиток тваринництва;
- Стимулювання розвитку малих форм господарювання;
- Забезпечення доступним житлом молодих фахівців (чи їхніх сімей) на селі.
Прискорений розвиток тваринництва планується реалізувати за рахунок:
- підвищення доступності довгострокових кредитів, що залучаються на термін до 8 років;
- зростання поставок по системі федеральної оренди племінної худоби, техніки і обладнання для тваринництва завдяки збільшенню статутного капіталу ВАТ «Росагролізінг», зниження ставки за використання коштів статутного капіталу ВАТ «Росагролізінг» і продовженню терміну оренди техніки та обладнання для тваринницьких комплексів до 10 років;
Стимулювання розвитку малих форм господарювання - збільшення обсягів реалізації продукції, виробленої на особистих підсобних господарствах і селянських господарствах. Планується знизити для них ставки по кредитах (субсидувати частину витрат на сплату відсотків), розвивати інфраструктури обслуговування цих господарств (кооперативів). Реалізація нацпроекту «Розвиток АПК»
Щодо кредитів сільгоспвиробникам, вже прийнято рішення збільшити частку субсидування процентної ставки з 2/3 до 80%.
Крім держпідтримки необхідно розвивати і малий бізнес на селі, і ринкові механізми в цілому.
У наступаючому році крім збільшення розміру відшкодування витрат на сплату відсотків за короткостроковими та інвестиційними кредитами з 2/3 до 80% ставки рефінансування Банку Росії в рамках держпрограми планується цільове фондування банків в обсязі 72 млрд руб. для завершення розпочатих інвестиційних проектів з тваринництва. Для закупівлі вітчизняної сільгосптехніки статутний капітал Росагролізингу буде збільшений на 25 млрд руб.
Додаткові 45 млрд руб. в статутному капіталі Россельхозбанка дозволять збільшити обсяг інтервенційних закупівель, провести заміщення частки регіональних банків, що згорнули кредитування АПК, і підтримати стійкість регіональної мережі.
Основна проблема національних проектів в тому, що вони поки зачіпають в основному тільки фінансову сторону розвитку пріоритетних сфер. Мало роботи ведеться по зміні цінності дітей в демографічній політиці, зміни якісної боку системи освіти. Для ефективної реалізації кредитування в освіті, придбанні житла і розвитку АПК необхідно підвищувати співпрацю між державою і банками.