Звернення громадян до Конституційного Суду РФ як форма конституційно-правового захисту прав і свобод людини і громадянина
Захист прав людини і громадянина в конституційному судочинстві є найвищу форму судового захисту, оскільки Конституційний Суд РФ забезпечує єдність правотворчій і правозастосовчій діяльності в захисті основних прав і свобод людини і громадянина. Саме права і свободи виступають домінуючим критерієм, за яким Конституційний Суд РФ оцінює відповідність законів та інших нормативних актів Конституції РФ.
Конституційний Суд РФ займає особливе становище в судовій системі Росії. На відміну від інших вищих федеральних судів компетенція і юридична сила рішень Конституційного Суду закріплені безпосередньо в Конституції. На підставі Конституції РФ деталізація статусу Конституційного Суду, його процесуальної діяльності здійснюється Федеральним конституційним законом «Про Конституційний Суд Російської Федерації», а також Регламентом Конституційного Суду РФ. Конституційний Суд РФ є судовим органом конституційного контролю, самостійно і незалежно здійснює судову владу за допомогою конституційного судочинства (ст. 1 Закону про Конституційний Суд). Його діяльність здійснюється з метою захисту основ конституційного ладу, основних прав і свобод людини і громадянина, забезпечення верховенства і прямої дії Конституції РФ на всій території Росії.
Відповідно до ст. 125 Конституції Конституційному Суду підвідомчі справи про відповідність Конституції РФ:
- федеральних законів, нормативних актів Президента РФ, Ради Федерації, Державної Думи, Уряду РФ;
- конституцій республік, статутів, а також законів та інших нормативних актів суб'єктів Федерації, виданих з питань, що належать до відання органів державної влади РФ і спільному ведення органів державної влади РФ і органів державної влади суб'єктів РФ;
- договорів між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади суб'єктів РФ, договорів між органами державної влади суб'єктів РФ;
- котрі вступили в силу міжнародних договорів Російської Федерації.
Підлягають конституційної перевірці вищевказані акти розглядаються Конституційним Судом поза зв'язком із застосуванням оскарженого акту в конкретній справі. Конституційний Суд здійснює перевірку актів, що вступили в силу. Єдиним винятком з цього правила є міжнародні договори Російської Федерації, конституційність яких Суд оцінює до їх ратифікації.
Конституційний Суд є єдиним органом, який дає офіційне тлумачення Конституції РФ. Його роз'яснення положень федеральної Конституції мають офіційним і загальнообов'язковим характером. Всього Конституційним Судом прийнято 13 постанов, в яких дано тлумачення близько 20 статей Конституції РФ.
Конституційний Суд правомочний вирішувати спори про компетенцію:
- між федеральними органами державної влади;
- органами державної влади РФ і органами державної влади суб'єктів РФ;
- вищими державними органами суб'єктів РФ.
Такі суперечки можуть виникати в зв'язку з наступними порушеннями: 1) втручанням одного органу до компетенції іншого; 2) присвоєнням владних повноважень іншого органу; 3) ухиленням органу від здійснення власної компетенції; 4) перешкоджання законному здійсненню повноважень. Конституційний Суд розглядає спори про компетенцію з точки зору встановлених Конституцією поділу влади і розмежування компетенції між федеральними органами державної влади, а також з точки зору розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади Російської Федерації і її суб'єктів, встановленого ст. ст. 71 - 73 Конституції РФ, і між вищими державними органами суб'єктів РФ.
Конституційний Суд на вимогу Ради Федерації дає висновок щодо додержання встановленого порядку висування обвинувачення Президента РФ в державній зраді або скоєння іншого тяжкого злочину.
Звичайно, найбільш яскраво захист прав і свобод людини є видимим в провадженні у конституційній скарзі. Згідно ст. 96 Закону про Конституційний Суд правом на звернення до Конституційного Суду зі скаргою на порушення конституційних прав і свобод мають громадяни, чиї права і свободи порушуються законом, застосованим чи підлягає застосуванню в конкретній справі. Порядок реалізації права на конституційну скаргу строго визначений.
Конституційний Суд РФ не перевіряє факти неправильного застосування законів, які призвели до ущемлення прав і свобод, не дозволяє цивільно-правових і економічних суперечок, не розглядає кримінальні та інших справ. Його завдання - перевіряти конституційність цих законів за скаргами громадян.
Згідно ч. 4 ст. 125 Конституції РФ і п. 3 ч. 1 ст. 3 Закону про Конституційний Суд громадянин, який вважає, що його конституційні права і свободи порушені законом, застосованим чи підлягає застосуванню в конкретній справі, має право звернутися зі скаргою до Конституційного Суду і просити перевірити конституційність такого закону. Скарга громадянина вважається допустимою, якщо закон застосований або підлягає застосуванню в конкретній справі, розгляд якої завершено або розпочато в суді чи іншому органі, застосовувати закон (ст. 97 Закону про Конституційний Суд).
У разі визнання Конституційним Судом закону або його окремих частин, що не відповідають Конституції РФ вони припиняють свою дію і не можуть застосовуватися, причому не тільки по відношенню до звернувся громадянина. Судовий захист отримують і інші громадяни, права яких порушувалися або могли бути порушені законом або окремими його частинами. Таким чином, в конституційному судочинстві захищаються інтереси суспільства.
Рішення судів чи інших органів, засновані на актах, визнаних неконституційними, не підлягають виконанню і повинні бути переглянуті в установленому законом порядку. Крім того, підлягають скасуванню у встановленому порядку положення інших актів, заснованих на нормативному акті, визнаному неконституційним, або відтворюють його або містять такі ж положення, які були предметом звернення. Якщо визнання нормативного акта неконституційним створило прогалину у правовому регулюванні, то суди повинні застосовувати безпосередньо Конституцію.
Реалізація права на звернення до Конституційного Суду окремими громадянами сприяла утвердженню свободи пересування і забороні інституту прописки; визнанням неконституційним звільнення громадян з роботи за віком; обмеження відшкодування заподіяної шкоди певним терміном виплати при відновленні незаконно звільнених на роботу; позасудового порядку конфіскації майна; вікових обмежень для осіб, що заміщають посади завідувачів кафедрами у ВНЗ; призупинення виплати трудової пенсії в зв'язку з позбавленням пенсіонера волі за вироком суду; позбавлення громадянина права користування житловим приміщенням у разі тимчасової відсутності понад шість місяців; встановлення заборони на реєстрацію громадян за місцем проживання в придатному для постійного проживання житловій будівлі, розташованому на садовій земельній ділянці; збільшення встановленого законом терміну військової служби за призовом в разі, коли військовослужбовець перебуває під слідством; прийняття судового рішення про визнання громадянина недієздатним без його особистої присутності і т.д.
Рішення Конституційного Суду носить остаточний характер і не підлягає оскарженню, набирає чинності негайно після його проголошення. Воно є обов'язковим для всіх органів влади, юридичних і фізичних осіб в Росії. Якщо рішення органів влади були засновані на актах, визнаних Конституційним Судом неконституційними, то вони не повинні виконуватися, які взяли їх органи зобов'язані змінити або скасувати ці акти відповідно до правової позиції Суду. Конституційний Суд може визнати неконституційним не саме текст норми закону, а тлумачення цієї норми судами, іншими правоприменителями.
Так, підтвердивши конституційність положення КПК України, згідно з яким копії документів і виписки з кримінальної справи, в якому містяться відомості, що становлять державну або іншу охоронювану федеральним законом таємницю, зберігаються при кримінальній справі і надаються обвинуваченому і його захиснику під час судового розгляду, Конституційний Суд вказав , що все правопріменітелі з метою дотримання Конституції повинні тлумачити цю норму таким чином: слідчий має право вилучити у обвинуваченого, в тому числі для зберігання до суду п ри кримінальній справі, зроблені в процесі ознайомлення з матеріалами кримінальної справи виписки і копії документів, що зачіпають містяться в справі відомості, що становлять державну або іншу охоронювану федеральним законом таємницю. Суд своєю мотивованою рішенням визнає матеріали секретними.
Розгляд судом загальної юрисдикції справ про перевірку законності указів Президента РФ, постанов Уряду РФ, нормативних актів федеральних органів виконавчої влади, законів суб'єктів РФ і деяких інших нормативних правових актів не виключає подальшої їх перевірки на конституційність в порядку конституційного судочинства. Реалізація цього положення на практиці фактично призводить до скасування рішення суду загальної або арбітражної юрисдикції. Конституційний Суд РФ в даному випадку виконує роль свого роду наглядової інстанції, що сприяє єдності конституційно-правової системи.
При першому наближенні конституційна скарга подібна до адміністративної скаргою, проте остання пов'язана з оскарженням публічно-владних зобов'язують дій або рішень посадових осіб або органів державної влади на предмет їх відповідності законам, в той час як конституційна скарга спрямована на перевірку конституційності законодавчих актів. Тому процедури судового розгляду за даними скаргами розрізняються, як і юридичні наслідки судових рішень.
Процесуальні правила провадження справ у Конституційному Суді визначені не настільки детально і точно, як виробництво в інших судах, де недотримання процесуальних норм тягне за собою скасування судового рішення. Як відомо, для кожного суду процедури встановлені окремим процесуальним законом. Порівняння процесуальних Кодексів (Цивільного процесуального, Господарського процесуального та Кримінально-процесуального) показує, що судочинство в цих судах хоча і має свої особливості, але здійснюється на основі загальних принципів. У Конституційного Суду немає свого процесуального кодексу, порядок конституційного судочинства визначено Законом про Конституційний Суд, норми якого гранично лаконічні. Таким чином, ці Суд сам створює процесуальні прецеденти (як, втім, і конституційні суди зарубіжних країн).
Наприклад, в ряді своїх рішень Суд інтерпретував норми Конституції і Закону про Конституційний Суд щодо підстав допустимості звернення; можливості оскарження за скаргами громадян не тільки законів у власному розумінні слова, а й низки підзаконних актів; права на звернення до Конституційного Суду не тільки громадян, але і осіб без громадянства, що свідчить про високий ступінь судової дискреції (розсуду).
Практика розподілу справ в Конституційному Суді більш демократична: такий розподіл здійснюється між палатами Суду на пленарному засіданні (а не головою суду одноосібно) після прийняття справ до провадження, а не навпаки. Принцип колегіальності пронизує всі стадії конституційного судочинства. Існує і багато інших процесуальних відмінностей в конституційному судочинстві.
Дозвіл Конституційним Судом справ за скаргами громадян, а також здійснення інших повноважень підпорядковано одній меті - забезпеченню верховенства Конституції, яка закріплює домінуюче становище прав і свобод людини в системі конституційних цінностей.
Висновки по параграфу: Захист прав людини і громадянина в конституційному судочинстві є найвищу форму судового захисту, оскільки Конституційний Суд РФ забезпечує єдність правотворчій і правозастосовчій діяльності в захисті основних прав і свобод людини і громадянина. Саме права і свободи виступають домінуючим критерієм, за яким Конституційний Суд РФ оцінює відповідність законів та інших нормативних актів Конституції РФ.
Згідно ч. 4 ст. 125 Конституції РФ і п. 3 ч. 1 ст. 3 Закону про Конституційний Суд громадянин, який вважає, що його конституційні права і свободи порушені законом, застосованим чи підлягає застосуванню в конкретній справі, має право звернутися зі скаргою до Конституційного Суду і просити перевірити конституційність такого закону. Скарга громадянина вважається допустимою, якщо закон застосований або підлягає застосуванню в конкретній справі, розгляд якої завершено або розпочато в суді чи іншому органі, застосовувати закон (ст. 97 Закону про Конституційний Суд).