- Історія становлення адміністративного права.
- 2. Предмет і метод адміністративного права.
- 3. Система і джерела адміністративного права.
- 4. Адміністративне право як галузь права і законодавства, як юридична наука, навчальна дисципліна і навчальний курс.
Перехід до адміністративного права в Європі був спровокований Буржуазной революцією у Франції (1789р.), Коли права і свободи людини були протиставлені всемогутності держави. Методи прямого примусу які використовувалися поліцейським правом були модифіковані на підставах верховенства закону, ідей про те що управління має ґрунтуватися на вимогах закону з урахуванням інтересів населення і воно не може здійснюватися за власним думку чиновників. З цього моменту ми може говорити про створення науки саме адміністративного права.
Адміністративне право є самостійною галуззю права, за допомогою якої держава регулює однорідні суспільні відносини в сфері реалізації державної виконавчої влади, яка організовує і управляє у визначеному законодавством напрямку суспільними відносинами. Таким чином, можна сказати, що адміністративне право це управлінське право, яке відрізняється від інших галузей права специфікою предмета регулювання, особливим методом регулювання і структурними особливостями (системою розташування нормативного матеріалу).
У свою чергу, Тарасов (МДУ) одним з перших обгрунтував поділ поліцейського права і адміністративного права. На його думку, регламентація суспільних відносин, не пов'язаних з діяльністю поліції, мала бути предметом самостійної науки - адміністративного права.
Однак ще довгий час адміністративне право буде розглядатися як частина права державного або ТГП, причиною цього була відсутність поділу права на приватне і публічне. Так, наприклад, в роботі Коркунова «Російське державне право» (1908 1909р.) Розглядаються і аспекти адміністративного права.
Якщо говорити про советсклм періоді, то слід сказати що правова наука в цілому була в даний момент дуже заполітизована, все грунтувалося на марксистсько-ленінської теорії. В даний період адміністративне право практично перетворилося в право міліцейське. Протягом 20 років воно заборонялося два рази (1917-1921, і 1928-1937г.). Вважалося що воно притаманне лише буржуазному суспільству, в якому існують поліцейські відносини і суперечності між владою і населенням. У 1928 році воно було повністю виключено з навчальних програм, вчені адміністратівісти піддалися репресіям як вільнодумці, так в 1936 році була репресована велика група вчених Інституту радянського будівництва на чолі з директором.
Наступний етап розвитку адміністративного права почався в 1938р. після з'їзду вчених юристів, де було поставлено питання про визначення адміністративного права в системі правових наук. Було вирішено розвивати його на основі марксистсько-ленінської ідеології, після чого з'явилися роботи з адміністративного права. І в принципі, така ситуація була до початку перебудови.
На даний момент в Україні відбувається повне переосмислення науки адміністративного права, яка на даний момент визначається не як управлінське або каральне право, а як право забезпечення захисту прав і свобод людини.
Адміністративне право регулює питання державного управління, в радянський період їх здійснювали лише органи державної влади, на даний же момент наша влада має три гілки, плюс органи місцевого самоврядування. Таким чином, можна сказати, що адміністративне право України має регулювати відносини, пов'язані з реалізацією виконавчої влади (управління) з боку не тільки держави, а й органів місцевого самоврядування.
Для чого все це говориться, для того щоб показати, чим відрізняється радянська адміністративне право від сучасного, перехід до якого на даний момент здійснюється в Україні. Тобто, раніше була командно-адміністративна система управління, коли все було державним, у керування всіма сферами здійснювалося лише державними органами, або з часткою великого їх впливу і втручання в усі сфери життя. Якщо взяти сучасність, то слід сказати, що на даний момент в справах захисту прав і свобод громадян, охорони громадського порядку та інших напрямках адміністративно-політичної діяльності державно-управлінський вплив посилюється, що ж стосується сфери економіки, то тут більш необхідною стає дерегуляція економічних процесів з боку держави і використання відповідних важелів ринкової саморегуляції.
Тобто державно-управлінська діяльність повинна перетворюватися з адміністративно-владної діяльності в таку, яка забезпечить пріоритет прав особи у відносинах з державою і буде орієнтована на надання громадянам управлінських послуг.
2.Предмет і метод адміністративного права.
Адміністративне право України-це область права яка регулює суспільні відносини управлінського характеру і відповідальності, які формуються в сфері виконавчої влади, у внутрішній діяльності деяких державних органів інших гілок влади, а також в процесі здійснення органами місцевого самоврядування зовнішніх, делегованих державою юридично владних повноважень.
Предметом адміністративного права є суспільні відносини, яке регулюються нормами адміністративного права. іншими словами, це те, що вивчає адміністративне право.
Предметом адміністративного права є суспільні відносини, які формуються:
- в процесі діяльності органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб щодо забезпечення реалізації та захисту в адміністративному порядку прав і свобод громадян та юридичних осіб, надання їм управлінських послуг.
Управлінська послуга досить нове поняття в адміністративному праві, яке до сих пір викликає серед вчених дискусії.
Управлінська послуга -це створення організаційних умов для реалізації свого права громадянином або суб'єктом адміністративно-правових відносин.
- реалізації діяльності адміністративних судів та відновлення порушень прав громадян та інших суб'єктів адміністративного права.
Тут треба торкнутися поняття адміністративної юстиції. Адміністративна юстиція це визначений законом порядок розгляду й сам розгляд адміністративних спорів, які ініціюються шляхом оскарження протиправних актів, дій чи бездіяльності органів виконавчої влади та управління, органів місцевого самоврядування та посадових осіб всіх зазначених вище органів, а також виконання рішень судів, які винесені в внаслідок цього розгляду.
- під час застосування заходів адміністративного примусу, включаючи адміністративну відповідальність фізичних і юридичних осіб.
В цілому інститут адміністративної відповідальності є важливою частиною цієї галузі права - спосіб державного адміністративного примусу, який використовується для боротьби з неправомірними діями фізичних і юридичних осіб.
Тепер звернемося до методу. Особливий адміністративно-правовий метод регулювання, обумовлений специфікою державного управління є основним юридичним відмінністю адміністративного права від інших галузей права.
Адміністративно-правовий метод регулювання - це сукупність правових способів (прийомів), які застосовуються органами виконавчої влади для забезпечення регулюючого впливу норм адміністративного права на суспільні відносини.
В цілому в адміністративному праві використовуються як загальні методи правового регулювання (імперативний і диспозитивний), так і спеціальні методи, властиві тільки цій галузі права.
Дані методи реалізуються через використання таких способів правового регулювання:
1) використання приписів (встановлення обов'язків);
2) встановлення заборон;
3) надання (дачі) дозволів.
Припис передбачає покладання юридичної зобов'язання здійснити відповідні дії в умовах, які передбачені адміністративно-правовою нормою. Тобто це встановлення певних дій, порядок їх здійснення, забезпечення виконання обов'язків.
Встановлення заборон - це покладання на суб'єкта правових відносин прямих обов'язків утримуватися від здійснення в умовах, передбачених нормою, тих чи інших дій, або ж утримуватися від них на власний розсуд в тих чи інших ситуаціях. Прикладом може служити Митний Кодекс, в якому встановлюється заборона на переміщення через митний кордон України окремих товарів і предметів. Наприклад: предмети, які можуть завдати шкоди життю і здоров'ю громадян, навколишньому природному середовищу, тваринному світу, або ж які несуть в собі ідеї пропаганди війни, геноциду, расизму і т.д.
Правом вводити заборони на власний розсуд у нас наділені органи державної влади. Таке відбувається наприклад при введенні режиму надзвичайної ситуації. В цей час, наприклад, може бути обмежено продаж зброї, отруйних і сильнодіючих хімічних речовин, спиртних напоїв. Дані рішення приймаються відповідними органами центральної виконавчої влади.
Видача дозволів - даний метод адміністративно-правового регулювання застосовується у нас ще в дуже малій кількості, пов'язано це з наслідками радянського режиму, в якому в основному застосовувалися два вищерозглянутих нами методу. І розширення застосування методу дозволів передбачено в ході реалізації адміністративної реформи в Україні. Де він застосовується? У здійсненні гарантій реалізації прав і свобод людини. Для чого він потрібен? Для того, щоб ми з вами мали можливість в повному обсязі користуватися даними нам правами і свободами, ефективніше захищати їх у разі порушення.
Спеціальні методи адміністративного права:
Метод субординації який залишається одним з провідних методів адміністративно-правового регулювання. Полягає він у встановленні між керівним суб'єктом і керованим об'єктом стану підпорядкованості, т. Е. Субординації між ними. Без використання в адміністративному праві цього методу неможливо налагодити чітку систему державного управління.
При цьому метод субординації має доповнюватися методами координації про реордінаціі.
Координація полягає в закріпленні можливостей узгодження управлінських дій між кількома органами одного структурного рівня для досягнення спільної мети. Між цими органами повинні бути відсутніми субординаційні відносини.
Метод реордінаціі полягає в наданні керованому об'єкту права вимагати від керуючого суб'єкта створення необхідних для його діяльності умов (організаційних і матеріальних). В основному цей метод використовується в регулюванні відносин між органами однієї системи.
Розглядаючи методи адміністративно-правового регулювання, слід також торкнутися одного з найбільш гнучких і перспективних на даний момент способів регулювання відносин у сфері адміністративного права - адміністративного договору. Під адміністративним договоромследует розуміти двох або багатосторонній договір між суб'єктами управлінських відносин з приводу спільної реалізації покладених на них повноважень.
В адміністративно-правовому регулюванні управлінських відносин також використовуються два окремих методу:
1) Встановлення права адміністративного нормотворчості (право на встановлення органами державної виконавчої влади обов'язкових правил поведінки в сфері виконавчої і розпорядчої діяльності);
2) встановлення правил адміністративної розпорядництві (проявляється в наданні права на вирішення питань індивідуального характеру органам державної виконавчої влади та посадових осіб цих органів).
Що в цілому слід сказати про методи адміністративно-правового регулювання, то що на даний момент, все частіше використовуються методи дозволів, стимулювання, інвестицій, крім методу командно-адміністративного методу і примусу, які були основними в радянський період. Однак, метод примусу все-таки повинен залишитися основним способом реагування держави на порушення адміністративно-правових норм.
3.Система і джерела адміністративного права.
Система адміністративного права - це його внутрішня структура. Воно ділиться на Загальну і Особливу частини.
Загальна частина містить норми, які визначають загальні принципи державного управління, правовий статус суб'єктів адміністративного права, форми і методи управлінської діяльності, адміністративно-правові режими, адміністративну відповідальність, адміністративний процес, способи забезпечення законності і дисципліни в державному управлінні.
Особлива частина включає норми, які регулюють управління в окремих галузях народного господарства (економіки, сільському господарстві, транспорті, підприємництво, адміністративно-політичному управлінні тощо)
Іноді ще виділяють спеціальну частину. яка регулює діяльність суб'єктів управління конкретними сферами (митниця, ОВС тощо).
Джерела адміністративного права - це зовнішні форми вираження адміністративно-правових норм.
- Конституція України.
- КоАП України від 7.12.84г.
- КАС України від 5.07.05г.
- Закони України.
- Постанови і розпорядження ВРУ.
- Укази і розпорядження ПУ.
- Постанови і розпорядження КМУ.
- Накази, інструкції та розпорядження міністерств, державних комітетів, органів виконавчої влади зі спеціальним статусом.
- Накази керівників державних підприємств, установ, організацій.
- Нормативні акти місцевих рад та їх виконавчих органів.
- Міжнародні договори, ратифіковані Україною.
- Акти союзного законодавства, якщо вони не суперечать чинному законодавству України.
- 4.Адміністратівное право як галузь права і законодавства, як юридична наука, навчальна дисципліна і навчальний курс.
Адміністративне право - це галузева юридична наука, сукупність знань, наукових поглядів, концепцій про систему галузі права, яка регулює відносини, що виникають у сфері здійснення виконавчої влади, надання її органами управлінських послуг, а також відповідальності за адміністративні правопорушення.
Що слід сказати про адміністративне право як про галузі права, - це самостійна галузь права, яка, як і конституційне право відноситься до публічного права.
Від адміністративного права як галузі права слід відокремлювати адміністративне законодавство, яке є складовим елементом законодавства України. Якщо адміністративне право - це сукупність правових норм, що регулюють суспільні відносини у сфері державного управління, то під адміністративним законодавством мається на увазі система правових актів, в яких ці норми знаходять свій зовнішній вираз.
Адміністративне законодавство охоплює не всі нормативно-правові акти, а лише конституційні положення, законодавчі акти, декрети уряду, Укази Президента та постанови КМУ загального нормативного характеру, які стосуються управлінської діяльності.
Адміністративне право як юридична наука - це система поглядів, ідей, уявлень про адміністративне законодавство, державне управління, реформування та тенденції розвитку адміністративного права, його принципи. Поняття науки адміністративного права є більш широким ніж галузь адміністративного права і навчальна дисципліна, так як там розглядається перспективи розвитку самої науки, співвідношення правових інститутів, взаємозв'язок даної науки з іншими науками і інші не менш важливі питання.
Адміністративне право як навчальна дисципліна - це систематизовані знання щодо предмета регулювання норм даної галузі права, їх особливостей, встановленого порядку управління в різних галузях виконавчої влади, реалізації при цьому прав і свобод громадян та відповідальності в сфері державного управління.