Т.П. Євдокимова,
професор АТиСО,
кандидат юридичних наук,
заслужений юрист РФ;
В.В. Титов,
здобувач АТиСО
Перш за все, звертає на себе увагу те, що термін «власність» вживається в тексті конституцій, перекладених російською мовою, найчастіше як синонім поняття «майно». Рівнозначно використовуються терміни «власність» і «право власності». Створюється враження, що ототожнення цих понять не лише брак перекладу на російську мову, а й різне розуміння самого терміна «власність».
Слід зазначити, що основними законами більшості країн, навіть тих, в яких проголошується принцип недоторканності власності, все ж передбачена можливість її обмеження в певних випадках, найчастіше в громадських цілях. Так, Конституція Князівства Монако хоча і закріплює недоторканність власності, проте, передбачає, що це право може бути обмежено. Згідно ст. 24 Конституції Князівства "Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства, в випадках і в формі, встановлених законом та за умови справедливого попереднього відшкодування". В інтересах суспільства визнано допустимим згідно із законом обмеження права власності за конституціями ФРН, Королівства Нідерландів, Республіки Болгарія, Республіки Польща, Турецької Республіки, Королівства Бельгія, Португальської Республіки. У ст. 5 Основного закону Австрійської Республіки підкреслено, що відчуження власності допускається лише у випадках і в порядку, встановлених законом. На необхідність компенсації при вилученні приватної власності в громадських цілях вказується в конституціях багатьох європейських держав.
Що стосується права державної власності, то конституції ряду країн не містять жодних положень щодо цього права. Немає згадок про право державної власності в конституціях Королівства Бельгія, Королівства Данія, Ірландської Республіки, Республіки Ісландія, Князівства Ліхтенштейн, Королівства Нідерландів, Королівства Норвегія, Республіки Албанія, а також в сучасних конституціях країн: Республіки Молдова, Республіки Польща, Української Республіки, Латвійської Республіки . У ст. 36 Конституції Князівства Монако закріплено в якості конституційного положення про те, що вільний і безхазяйне майно є надбанням держави. Конституція Королівства Швеція містить главу 9 "Фінансова влада", в якій обумовлюється формування державного бюджету і є вказівка про те, що грошові кошти знаходяться в розпорядженні уряду.
Угорська Республіка зберегла Конституцію 1949 року (з наступними доповненнями і змінами). У ній встановлено види власності: громадська, приватна і виключно державна власність. У п. 2 § 12 вказується і про власність самоврядувань. А в § 10 проголошується, що власність республіки є національне надбання і що сферу виключної власності держави визначає закон.
Законом регулюється (ст. 132) правовий статус державного і комунального майна, а також використання, захист і збереження державної і національної власності. При цьому вона визначає принципи правового регулювання державного і комунального майна: неможливість відчуження, конфіскації, накладення арешту, а також передбачає його охорону від використання не за призначенням. Відносно майна, що становить державну власність, в п. 2 цієї ж статті зазначено: «державною власністю є майно, визначене законом, і в будь-якому випадку прибережна зона, пляжі, територіальне море та природні ресурси економічної зони і континентальний шельф». У переліку питань, що відносяться до виключного відання держави (ст. 149), визначено сфери, в яких воно здійснює законодавчі та виконавчі повноваження.
З позиції федеративного устрою окремо слід виділити конституції країн Австрії, Швейцарії та ФРН. Особливість конституцій цих країн - наявність норм, що встановлюють порядок розмежування повноважень між державою і входять в нього утвореннями (землями, кантонами).
Союзна Конституція Швейцарської Конфедерації в ст. 20 гарантує власність (без вказівки форм, видів, секторів і т.п.). У ній конкретно розділені компетенції між Союзом і кантонами. Визначено компетенція і обов'язки по охороні навколишнього середовища Союзу і кантонів, зокрема щодо води, ліси, тварин (ст. 76, 77, 80); щодо транспорту (ст. 82-88); енергетики і комунікацій (ст. 89-93). Своєрідно вирішено питання про фінансування кантонів. Згідно п. 4 ст. 99 чітко визначена частка кантонів від доходу Швейцарського національного банку: їм надходить не менше двох третин чистого прибутку банку.
Конституцією ФРН від 29 травня 1943 закріплено дуже рідко регламентований в конституціях інших країн положення про те, що «власність зобов'язує» і «користування нею повинно одночасно служити загальному благу». Вказівок про формах або видах власності, перерахувань конкретних об'єктів права власності Федерації і земель Конституція ФРН не містить.
Вивчення питань конституційного регулювання власності, і зокрема державної власності, за основними законами держав Європи дозволяє зробити висновок про те, що конституції, в тому числі найстаріших держав Європи, не тільки не виключають існування державної власності, а й ставлять завдання підвищення її ефективності.