Конституційне право зарубіжних країн 1

ТЕМА 10.
ПАРЛАМЕНТ В ЗАРУБІЖНИХ КРАЇНАХ

1. Поняття парламенту, його формування. Статус депутата.

Термін "парламент" походить від англійського "Parlament", який зобов'язаний своїм народженням французького дієслова parler - говорити.

Інститут парламенту має багатовікову історію. Перші представницькі установи виникли ще за часів античності:

  • Народні збори (Екклезія) - в Стародавній Греції;
  • Сенат - в Стародавньому Римі.

    Однак батьківщиною парламенту вважається Англія, де в XIII столітті влада короля відповідно до Великої хартії вольностей (1215 г.) була обмежена зборами найбільших феодалів, вищого духовенства і представників територіальних одиниць (графств).

    Потім подібні представницькі установи виникли у Франції, Польщі, Іспанії та ін. Країнах.

    Сучасний парламент- це загальнодержавний представницький орган, головна функція якого в системі поділу влади полягає в здійсненні законодавчої влади.

    Порядок формування парламентів залежить від їх структури. Однопалатні парламенти і нижні палати двопалатних парламентів, як правило, формуються шляхом прямих виборів.

    Способи формування верхніх палат:

  • за допомогою непрямих виборів (непрямих або багатоступеневих виборів) - Франція;
  • за допомогою прямих виборів, але відрізняються від системи формування нижніх палат - Італія, США, Австрія;
  • шляхом призначення - Канада, Німеччина;
  • на невиборній основі (спадковий спосіб) - Великобританія;
  • змішаний - Бельгія, Ірландія.

    Статус депутата визначається конституціями, конституційними і органічними законами, регламентами палат і звичаями.

    Основні принципи статусу.

    1. Незалежність. юридично депутати не повинні підкорятися волі виборців, партійних органів і органів державної влади. Вони розглядаються як представники всієї нації, а не одного виборчого округу. Звідси - заборона імперативного мандата і відкликання депутата. Це принцип вільного мандата. Незалежність передбачає також парламентські привілеї: імунітет (депутатська недоторканність) і индемнитет (невідповідальність за висловлювання, голосування та інші дії в стінах парламенту; винагороду парламентарія);

    2. Неприпустимість суміщень постів. депутати - професійні парламентарі. В силу цього депутатський мандат несумісний ні з якою державною або іншою посадою;

    3. Рівноправність депутатів. це виражено в праві обирати і бути обраними на парламентські посади, до складу комітетів (комісій), в праві законодавчої ініціативи, в праві участі в дебатах і голосуванні.

    Припинення терміну дії мандата депутата:

  • по закінченню терміну повноважень депутата;
  • внаслідок смерті депутата;
  • в результаті позбавлення мандата;
  • в результаті визнання виборів недійсними.

    2. Структура парламенту і його палат

    Існують два різновиди парламентів: двопалатні і однопалатні.

    Історично двопалатна система побудови парламентів (бікамералізм) існувала для того, щоб забезпечити представництво різних верств суспільства. Верхня палата була введена для представництва аристократії, нижня - для представництва широких верств населення.

    В сучасних умовах двопалатна система має місце зазвичай у федеративних державах, де верхня палата представляє суб'єктів федерації. (США, Німеччина, Бразилія, Мексика, Австралія та ін.). В унітарних державах з двопалатним парламентом його верхня палата також зазвичай формується з політико-адміністративним територіальним одиницям (Італія, Іспанія, Франція, Польща, Японія та ін.).

    Приблизно о пів на держав Європи існують однопалатні парламенти (Фінляндія, Угорщина, Болгарія, Швеція, Данія та ін.).

    У внутрішній структурі парламентів (палат) слід виділити комітети і комісії. Це в основному допоміжні структури, які складаються з парламентаріїв і сприяють парламенту (палат) у здійсненні повноважень. Комітети (комісії) поділяються на:

  • постійні (створюються за відповідними напрямами законодавчої діяльності);

    До постійних комітетів (комісій) можна віднести:

  • у закордонних справах;
  • за урядовою діяльності;
  • з оборони і безпеки;
  • з питань цивільної служби;
  • у справах місцевого самоврядування;
  • з торгівлі і промисловості;
  • з питань освіти і праці;
  • з аграрних питань і т.д.

    До тимчасових комітетам (комісіям) можна віднести:

  • спеціальні (створювані для вивчення будь-якого питання);
  • комітети всієї палати;

    Парламент (палати) - занадто громіздкий апарат для ефективного обговорення складних проблем, де вони не були попередньо підготовлені і розглянуті більш вузьким складом депутатів, професійно знайомих з певною сферою державної діяльності. Сьогодні практично жоден законопроект не приймається, якщо він не пройшов стадію опрацювання в одному з комітетів, який і виносить його на рішення палати.

    3. Види парламентів за обсягом компетенції. повноваження парламенту

    Сукупність повноважень і функцій парламенту утворює його компетенцію. За обсягом компетенції парламенти поділяються на три групи:

    1. Парламенти з абсолютно визначеною компетенцією - характерні для федеративних і децентралізованих унітарних держав (США, Франція, Іспанія). У таких державах центральна влада обмежена правами суб'єктів федерації чи інших територіальних утворень (предмети ведення).

    2. Парламенти з абсолютно невизначеною компетенцією - тобто парламенти, які мають право видавати закони з будь-якого питання і юридично володіють необмеженими повноваженнями (Великобританія, Нова Зеландія, Японія, Італія та Ірландія).

    3. Парламенти з відносно визначеною компетенцією - тобто межі компетенції є відносно рухливими, немає чіткого критерію розмежування повноважень парламенту і уряду (Швейцарія).

    Основні повноваження парламентів.

    1. Законодавчі повноваження (головна частина компетенції):

  • право законодавчої ініціативи (здійснюється як членами обох палат, так і групами парламентаріїв);
  • прийняття бюджету та інші фінансові повноваження (податкові повноваження, прийняття рішення про внутрішні і зовнішні позики, створення різних позабюджетних фондів і т.п.).

    2. Контроль над діяльністю уряду (об'єкт - зазвичай виконавча влада, однак контроль може поширюватися і на главу держави, на судову владу, на збройні сили і т.д.). Основні методи:

  • постановка питання про довіру (в країнах, де уряд відповідально перед парламентом - застосовується рідко);
  • интерпелляция (звернення до уряду щодо мотивів його діяльності, його подальших дій з питань, що належать до певних аспектів урядової політики. Уряд може відмовитися відповідати на питання, але з обов'язковою мотивуванням відмови - застосовується широко в Італії, Фінляндії, Японії, Бельгії);
  • питання усні і письмові (найчастіше яка в Великобританії - відповіді міністрів на усні запитання депутатів заслуховуються щодня, крім п'ятниці. Відповіді на письмові запитання публікуються в офіційних звітах про парламентських дебатах);
  • резолюція осуду (відрізняється від вотуму недовіри тим, що вноситься за пропозицією палати - Франція);
  • діяльність расследовательскіх комітетів і комісій (проводиться у випадках, що становлять особливий громадський інтерес).

    3. Повноваження щодо ратифікації та денонсації міжнародних договорів (Ратифікація - затвердження вищим органом держави міжнародного договору, після чого цей договір набуває юридичної сили, денонсація - волевиявлення держави на розірвання договору).

    4. Призначення референдумів (це повноваження носить або винятковий, або альтернативний характер).

    5. Формування державних органів і установ, призначення чи обрання посадових осіб або участь в цих процедурах.

    До формам і способам цього участі відносять:

  • обрання або призначення на власний розсуд (чеський Парламент обирає Президента Республіки на спільному засіданні обох палат);
  • обрання або призначення за поданням інших органів або посадових осіб (словацький Національна рада обирає суддів за пропозицією Уряду);
  • формування органу цілком без визначення його керівників (австрійська Національна рада обирає Колегію народної правозахисту);
  • формування органу з обранням або призначенням його керівників (сербська Народна скупщина обирає і зміщує Голови, заступників Голови та міністрів Уряду);
  • обрання або призначення тільки керівника або також його заступників (північнокорейське Верховне народне зібрання обирає і відкликає голови Центрального суду, а решті його складу обирається та відкликається Постійним радою ВНС);
  • формування частини органу (в Румунії з 9 суддів Конституційного суду - троє призначаються Палатою депутатів і троє - Сенатом);
  • участь парламенту або палати в складі більш широких колегій, які формують орган (німецький Бундестаг входить до складу Федеральних зборів, яке обирає Федерального президента);
  • дача парламентом або палатою попереднього або наступного згоди на формування органу або призначення посадових осіб (Голова іспанського уряду призначається Королем, тільки якщо отримає довіру абсолютної більшості членів Конгресу депутатів).

    6. Повноваження в галузі оборони і безпеки (право оголошувати війну і укладати мир (стан війни, стан оборони) - США, Франція, Куба, Італія, Угорщина, КНР).

    7. квазисудебного повноваження:

  • імпічмент (мета - відсторонення від посади винних у скоєнні злочину глави держави, посадових осіб виконавчої влади, судді);
  • право збудження перед судовими органами звинувачення проти вищих посадових осіб;

    4. Парламентські процедури

    Парламентські процедури - це порядок роботи парламенту.

    Види парламентських процедур.

    1. Сесії парламенту - період часу, протягом якого палати парламентів має право в установленому порядку проводити пленарні засідання і приймати рішення відповідно до своєї компетенції. Склалися два різновиди порядку роботи парламенту:

  • сесійну. коли парламент скликається (збирається) в певний проміжок часу, який може бути або прямо вказано в Основному Законі (чергові або ординарні сесії), або визначатися в залежності від необхідності (позачергові або екстраординарні сесії) - Франція, Австрія, Великобританія, Японія.
  • постійний. коли парламент сам вирішує про перерви та канікули в своїй діяльності (Словаччина).

    У міжсесійний період діють два принципи:

  • Дісконтінуітета (означає, що всі справи, які не отримали протягом сесії завершення, припиняються з її закінченням, і на наступній сесії ті ж питання можуть починатися з самого початку - США, Великобританія).
  • Континуитета (означає, що проходження законопроекту не припиняється із закриттям сесії палат - Індія, Італія).

    2. Пленарні засідання - це зібрання членів парламенту (його палат), які проводяться в установленому законом порядку. Зазвичай вони є відкритими, але можуть бути і закритими (при розгляді питань, які зачіпають державну таємницю). Процедури пленарних засідань регулюються регламентами. Пленарні засідання діляться на дві групи: організаційні (проводяться відразу після виборів) і звичайні.

    Найважливіший елемент парламентської процедури - кворум (встановлений регламентом кількість парламентаріїв, необхідне і достатнє для початку роботи (в окремих випадках) і для прийняття рішень (як правило). Рішення, прийняте за відсутності кворуму, недійсне.

    Регламенти детально регулюють порядок встановлення порядку денного засідання та обговорення питань.

    Промовці записуються заздалегідь. Вони повинні не відхилятися від обговорюваного питання; звичайний час для виступів - від 5 до 20 хвилин (рідше 50-60).

    Обговорення закінчується голосуванням. Способи: а) відкриті (електронним голосуванням, вставанням, поділом, підняттям руки, акламацію (хто голосніше кричить) і б) закриті, таємні (бюлетенями). У найбільш відповідальних випадках може застосовуватися поіменне голосування

    3. Засідання комітетів і комісій. Процедура цих засідань набагато простіше. Тут не потрібно попереднього запису на виступи; самі виступи носять характер скоріше діловий. ніж публічний; можливі неодноразові виступи.

    Особливе значення мають проведені комітетами слухання. Вони дозволяють виявити не тільки можливі позиції і опозицію з тих чи інших питань, а й формувати в необхідному напрямку громадську думку.

    Важлива роль належить комісіям при здійсненні контрольнихфункцій парламенту. Вузька спеціалізація комісій, їх невеликий чисельний склад дозволяють з більшою глибиною і компетентністю курирувати окремі області державної діяльності.

    Допоміжний апарат парламенту

    Під допоміжним апаратом парламенту розуміють організацію державних службовців, які надають наукову, організаційну та технічну допомогу в роботі парламенту в цілому, його палатам, комітетам (комісіям) і парламентаріям. Апарат зазвичай дуже численні (В США роботу 535 парламентаріїв забезпечує апарат з 20 тис. Чоловік).

    Допоміжний апарат складається з:

  • допоміжних служб колегіальних органів (парламенту, палат, комітетів) - адміністративно-технічні, дослідницькі служби, архіви, бібліотеки;
  • особистих помічників (референтів), консультантів і секретарів парламентаріїв.

    Органи, установи та посадові особи при парламентах

  • рахункові палати - контролюють виконання державного бюджету;
  • уповноважені з прав людини (омбудсмана) - розглядає скарги на порушення конституційних прав.

    Питання для самоперевірки

    Схожі статті