Валерій Рощупкин. Головні питання.
Валерій Рощупкин народився в 1945 р
Закінчив Московський енергетичний інститут за спеціальністю інженер-електромеханік.
Кандидат економічних наук.
Днями відбулася інтернет-прес-конференція керівника Федерального агентства лісового господарства Валерія Рощупкина на тему "Новий Лісовий кодекс РФ: нова система регулювання лісових відносин, розвиток раціонального лісокористування, формування прозорої системи державного управління". Пропонуємо вашій увазі найцікавіші фрагменти цього брифінгу.
- Чи не здається вам, що експортне мито (6,5 відсотка) на необроблену деревину хвойних дерев є виключно низькою?
- Так, це дуже низька мито. І справа не у величині. Ми вважаємо, що співвідношення продукції першого переділу, тобто переробленої, і необробленої має бути змінено на діаметрально протилежне. Тобто продукція оброблена або, простіше кажучи, будь-який матеріал, виготовлений з лісової продукції, повинен мати меншу мито, ніж необроблена деревина. На жаль, у нас цей крен зроблений в іншу сторону. Це неправильно, і пропозиції на цей рахунок ми внесли в спеціальну комісію Мінекономрозвитку для того, щоб поміняти це співвідношення.
- Як ви вважаєте, які заходи в боротьбі проти незаконного експорту лісу є найбільш ефективними?
- Є одна - це прозорість усіх угод, які відбуваються сьогодні по лісі. Під угодами мається на увазі, що ліс, придбаний у будь-якого лісокористувача, повинен мати прозору історію походження. Тому в новому Лісовому кодексі чітко прописано, що необхідно встановити систему обліку саме походження цих угод.
На жаль, сьогодні крадений ліс поставляється в тому числі і на експорт. Це не завжди може бути кваліфіковано як злодійство, і покарання - просто мінімальне. Тому в цій частині незаконний експорт, звичайно, потрібно обмежувати. Є й інші заходи, технологічні. Наприклад, система обліку при постачанні експортної продукції, тому що розбіжності в законодавстві іноземної сторони і російської по обміру, з приймання дозволяють деяким недобросовісним фірмам працювати на цій різниці і на цьому виді товарної продукції. Головне, безумовно, - це прозорість усіх операцій і чіткість їх походження по всіх документах.
про Лісовий кодекс
- Як широко використовувався світовий досвід при підготовці Лісового кодексу?
- У роботі над кодексом брали участь і фінські фахівці, і фахівці зі Швеції. Ніде правди діти, наші лісівники добре знають законодавства всіх країн, тому тут все, що можна застосувати до Росії, ми, звичайно, намагалися використовувати.
- У чому, на вашу думку, полягають основні переваги Лісового кодексу?
- Головна перевага Лісового кодексу в тому, що в ньому зроблено крен в бік цивілізованого лісокористувача. Це, може бути, комусь не сподобається. Я зроблю невеличкий відступ. Зараз в Росії 62 відсотка лісокористувачів - це ті, хто взяв ліс в коротку оренду - від року до трьох років. Це ті організації, які, відверто кажучи, виконують короткострокову задачу: зрубав - продав - заробив -ушел. Наслідки - це вже на совісті самого лісокористувача.
Я виділю і другий блок - це дебюрократизація головного лісового закону. Старим законом допускалися такі чиновницькі ігри, як дозволу, лесорубочний квиток - документ, без якого ні кроку в сторону не можна ступити. Це були головні документи. Зараз все трохи по-іншому: декларації про свої наміри лісокористувача, звіт за цими деклараціями, як він виконує роботи, спрощення певних документальних процедур. Я думаю, це дуже серйозний блок, який кілька звужує поле для необ'єктивною роботи чиновника.
Лісгоспи - це структури, які виконують абсолютно всі господарські заходи в лісі, але без права прийняття рішення, тому що, відверто кажучи, на цьому стику у нас багато неприємних моментів, в тому числі і корупційних. Чому сьогодні наші лісгоспи іноді захоплюються суцільними санітарними рубками, за демпінговими цінами викидають на ринок цей лісовий матеріал? Та тому, що він і прийняв рішення, і відвів, і проконтролював, і реалізував, і поставив. Ось цієї функції, цієї вседозволеності, я вам гарантую, більше не буде. Навіть незалежно від того новий чи кодекс, старий, це розмежування функцій відбудеться. Без масових звільнень. Просто кожен повинен робити свою справу.
З'являються розмови, що багато лісокористувачі візьмуть на себе функції ведення лісогосподарської діяльності на своїх ділянках, як би відберуть хліб у лісгоспу. Так, лісгоспу доведеться і поконкурувати з цим лісокористувачів - хто краще виконає роботу на даній ділянці. Але у нас сьогодні лісокористувачі діють тільки на 30 відсотках територій, а на 70 відсотках їх немає, тому держава з себе цю функцію не знімає, і вони як працювали там, так і будуть працювати. Майбутнє у лісгоспів хороше, передбачуване, правильне, але підходи, ставлення до роботи, поділ - їм доведеться через це пройти.
- Що планує зробити ваше відомство для залучення інвестицій в лісову галузь?
- Ми не плануємо залучати інвестиції, але намічаємо і створюємо умови для того, щоб інвестиції пішли в лісову галузь. Ось для цього в Лісовому кодексі (бо все наше планування йде через закони) довгострокова оренда - це залучення цивілізованого лісокористувача, лісокористувача з інвестиціями. Передача лісів саме такого виробника - це серйозний крок. Крім того, ми не приховуємо, що лобіюємо і такі речі, як зміна митної політики. Звичайно, ми не згодні, коли поставка необробленої деревини за кордон сьогодні обкладається мінімальної митом, а перероблена деревина - підвищеної. Ця піраміда має бути перевернута навпаки. Ось тоді тут з'явиться промисловість. Чи не з того боку, за кордоном - в Фінляндії або в Китаї, а тут, на території Росії. У Лісовому кодексі є такий пункт, як право застави орендованих ділянок лісу, і інші, такі, скажімо, економічні моменти, які сприяють привабливості лісового ресурсу при його кредитуванні і вкладанні туди певних інвестицій.
- Наскільки, на вашу думку, цікава російська лісова галузь іноземним інвесторам? Які країни проявляють найбільшу зацікавленість? Як вони діють?
- Сьогодні лісової ресурс є в двох країнах - це Бразилія і Росія, більше, можна сказати, такого ресурсу немає ніде. Перевага Росії - це чверть світових запасів лісу. Ліс, який пройшов мінусову температуру, - це якісний ліс. Такого лісу майже ніде немає, в Бразилії, по крайней мере, точно. Наш лісовий ресурс сьогодні дешевий як сировину, та й наші люди, що працюють поруч з лісом, по заробітній платі - недорогі трудові сили. Тому російський ринок лісу - привабливий. Але до нас багато хто не йде. Чому, ви самі знаєте. Та ж Фінляндія, яка обслуговувала монопольно всю Європу, працює на російській сировині - 13 мільйонів кубів отримує. Останній саміт показав, що фінська сторона хотіла б більшого, зберігаючи переробні потужності у себе. Тому що, переводячи сюди промисловість, вона позбавляється певних робочих місць, визначених інтересів.
Наше завдання - зробити так, щоб перехід цих інвестицій був вищим. Такі ж вимоги і до китайської сторони. З питань інвестицій, їх гарантій належить ще багато попрацювати економічним і митним інститутам, іншим структурам, які створюють привабливість інвестиційного ринку в Росії.
- Іноземні учасники будуть допущені до аукціонів точно так же, як і вітчизняні, для них ніяких преференцій ні? Адже іноземні учасники мають в основному великим капіталом.
- Іноземний учасник - це точно такий же партнер. Він йде на загальних умовах. І якщо він бере участь у наших аукціонних заходах при передачі лісів в оренду, то користується абсолютно тими ж правами. Якщо у нього чудова історія, пов'язана з потужностями, з розвитком, з сумлінністю, нехай працює на території Росії. Боятися цього не потрібно. І в законі у нас ніяких обмежень немає.
- А чи не вийде так, що на всіх аукціонах будуть вигравати іноземні учасники?
- Я думаю ні. Ви самі побачите, складно виграти на аукціоні за ціною. Іноземний учасник не володіє вільними грошима. І він, так само як і наш учасник, жадібний на витрату своїх коштів. Тому просто так ви-брасивать, скуповувати ресурси, платити великі гроші і нічого з ними не робити він не буде. Якщо витратить, повірте на слово, він повинен повернути ці гроші. Якщо повернути, то тільки розвинувши якусь потужну промисловість і створивши якісь пріоритети. Але коли ми виставляємо лісової ресурс на аукціон, ми будемо вимагати, щоб там йшла переробка. Ось це головна частина. Сировинним намірам іноземних учасників дорога відкрита не буде.