Використання держ. регіон-ой і муниц-ой символіки на печатках і штампах
Підготував дроги Євген Михайлович,
голова Кіровського регіонального відділення Союзу геральдистів Росії,
заслужений член Всеросійського геральдичного товариства,
член геральдичної комісії Кіровської області,
член Спілки журналістів Росії,
член Російської асоціації зі зв'язків з громадськістю
директор видавництва «О-Короткий»
Зображення різної символіки на печатках і штампах. покликаної графічно (у вигляді знаків, символів, емблем або гербів) позначити свого власника, є традиційним і історично нерозривно пов'язане з появою і використанням самих печаток. Призначення печаток, як відомо, полягає в засвідченні справжності документа, який вона скріплює, в доданні йому юридичної сили.
Використання на печатках сучасної офіційної символіки - державної, регіональної, муніципальної - досить жорстко регламентовано. однак практика показує, що законодавчо встановлені рамки вживання офіційних символів на печатках часто порушуються. Незаконне використання державної, регіональної та муніципальної символіки на печатках не тільки ставить під сумнів законність застосування такої печатки та скріпленого нею документа, але і тягне за собою адміністративну (а в деяких випадках і кримінальну) відповідальність власників таких печаток. У свою чергу штрафні санкції стосовно власника друку з боку контрольно-ревізійних і правоохоронних органів часто обертається судовими позовами до виробників штемпельної продукції.
Проте, випадки порушення чинного законодавства в сфері використання офіційної символіки на печатках найчастіше обумовлені не злим умислом володарів і виробників, а елементарним незнанням правових аспектів, що, як відомо, все одно не звільняє від відповідальності. Необхідно також відзначити, що контроль за використанням офіційної символіки останнім часом посилюється не тільки на державному рівні, а й на регіональному.
У яких же випадках допускається зображення державної, регіональної та муніципальної символіки на печатках? Які санкції загрожують порушникам в тому чи іншому випадку? Якими нормативно-правовими актами це встановлюється? Зупинимося на цих питаннях детальніше.
1. Державні прапор, герб і гімн Російської Федерації, їх опис і порядок офіційного використання встановлюються федеральним конституційним законом.
Державний герб Російської Федерації не може бути використаний в якості геральдичної основи гербів (геральдичних знаків) суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень, громадських об'єднань, підприємств, установ і організацій.
Норми цієї статті забороняють спроби використання герба РФ в поєднанні з іншими символами в спрощеному або спотвореному вигляді. Переробки, спрямовані на надання «несхожості» основного державного символу, пов'язані найчастіше з варіаціями промальовування двоголового орла, з позбавленням його окремих деталей і атрибутів, із заміною зображення в щиті на грудях орла, або поєднують все перераховане. Однак існуючі геральдичні норми і правила дозволяють побачити в подібних компілятивних виробах використання державного герба Російської Федерації як раз «як геральдичної основи», що безпосередньо заборонено законом. При проведенні експертиз на предмет ідентичності з гербом РФ застосовуються також критерії «подібності до ступеня змішування», які визначаються не тільки образотворчої схожістю герба, а й контекстом використання символу. Напрацьована правозастосовна практика проведення геральдичних експертиз (як Геральдичним радою при Президентові РФ, так і регіональними геральдичними органами на основі практики Ради) дозволяє побачити в будь-якому двоголовим орле схожість до ступеня змішування з державним. На малюнку нижче наведено кілька таких «гібридів» з печаток організацій, які не мають право на використання герба РФ.
Законодавством передбачається адміністративна відповідальність за незаконне використання державного герба і кримінальна - за підробку печаток із зображенням Державного герба.
1. Підробка посвідчення або іншого офіційного документа, що надає права або звільняє від обов'язків, з метою його використання або збут такого документа, а так само виготовлення в тих же цілях або збут підроблених державних нагород Російської Федерації, РРФСР, СРСР, штампів, печаток, бланків - караються обмеженням волі на строк до трьох років, або арештом на строк від чотирьох до шести місяців, або позбавленням волі на строк до двох років.
2. Ті самі діяння, вчинені з метою приховати інший злочин або полегшити його вчинення, - караються позбавленням волі на строк до чотирьох років.
Використання Державного прапора Російської Федерації, Державного герба Російської Федерації або Державного гімну Російської Федерації в порушення встановлених правил - тягне за собою накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від трьох до п'яти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на посадових осіб - від п'яти до десяти мінімальних розмірів оплати праці.
Інші нормативно-правові акти, що встановлюють право на використання державного герба на печатках і / або регламентують виникнення (або припинення) такого права наведені нижче.
16. Права освітнього закладу на видачу своїм випускникам документа державного зразка про відповідний рівень освіти і на користування печаткою із зображенням Державного герба Російської Федерації виникають з моменту його державної акредитації, підтвердженої свідченням про державну акредитацію.
Органи і установи прокуратури мають печатку із зображенням Державного герба Російської Федерації і повним найменуванням установи.
Нотаріус має особисту печатку із зображенням Державного герба Російської Федерації, зазначенням прізвища, ініціалів, посади нотаріуса і місця його знаходження або найменування державної нотаріальної контори, штампи посвідчувальних написів, особисті бланки або бланки державної нотаріальної контори.
1. Політична партія може мати свої емблему і інші символи, точний опис яких має міститися в статуті політичної партії. Символіка політичної партії не повинна збігатися з державною символікою Російської Федерації, державною символікою суб'єктів Російської Федерації, символікою муніципальних утворень, а також з державною символікою іноземних держав.
2. В якості емблеми та інших символів політичної партії не можуть бути використані емблеми та інші символи існуючих в Російській Федерації політичних партій та інших загальноросійських громадських об'єднань, а також емблеми та інші символи організацій, діяльність яких на території Російської Федерації заборонена.
2. Відповідно до міжнародного договору Російської Федерації не допускається реєстрація в якості товарних знаків позначень, що складаються тільки з елементів, що представляють собою державні герби, прапори та інші державні емблеми, скорочені або повні найменування міжнародних міжурядових організацій, їх герби, прапори та інші емблеми, офіційні контрольні, гарантійні та пробірні клейма, печатки, нагороди та інші відзнаки, або схожих з ними до ступеня змішання позначень. Такі елементи можуть бути включені як не охороняються елементи в товарний знак, якщо на це є згода відповідного компетентного органу.
Практичні і законодавчі аспекти використання Державного герба узагальнені Геральдичним радою при Президентові РФ і затверджені у вигляді рекомендацій. Доцільно навести деякі положення цих Рекомендацій, що стосуються практики виготовлення печаток.
Використання державного герба на печатках федеральних міністерств і відомств, а також геральдичних знаків і емблем цих відомств встановлено указами і розпорядженнями президента РФ, постановами уряду РФ.
Регіональне і місцеве законодавство
На прикладі законодавства Кіровської області розглянемо аспекти використання регіональної та муніципальної символіки на печатках. Регіональне і місцеве законотворчість у цій сфері визначається федеральним законодавством.
2. Геральдичне опис герба області говорить: «У золотому полі виходить з блакитних хмар рука в червені одязі, що тримає червлений натягнутий лук з червені стрілою. У верхньому геральдично правом (лівому від глядача) кутку щита - червлений лапчастий хрест з кулями на кінцях ».
3. Відтворення герба області допускається як в багатобарвному, так і одноколірному варіантах в різній техніці виконання і з різних матеріалів з обов'язковим забезпеченням його відповідності опису, встановленому цим Законом та загальним геральдичним нормам.
1. Герб області може розміщуватися:
<…> на бланках і штампах структурних підрозділів органів державної влади області;
2. В інших випадках, не передбачених цим Законом, право на офіційне використання герба області надається Губернатором області.
1. Герби муніципальних утворень області, підприємств, установ, організацій, громадських об'єднань, розташованих на території області, не можуть бути ідентичні гербу області.
2. Герб області не може бути використаний в якості геральдичної основи гербів муніципальних утворень області.
Для позначення територіальної приналежності до Кіровської області муніципальні освіти вправі включати до складу своїх гербів вільну частину (прямокутник, що примикає зсередини до верхнього краю щита) із зображенням герба Кіровської області.
1. Використання герба Кіровської області і (або) прапора Кіровської області в порушення встановленого законодавством області порядку, а також протиправне використання офіційних символів муніципальних утворень Кіровської області тягнуть за собою накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від п'ятисот рублів до однієї тисячі рублів; на посадових осіб - від двох тисяч рублів до п'яти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на юридичних осіб - від п'яти тисяч рублів до семи неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
1. Муніципальні освіти відповідно до федеральним законодавством і геральдичними правилами має право встановлювати офіційні символи, що відображають історичні, культурні, національні та інші місцеві традиції і особливості.
2. Офіційні символи муніципальних утворень підлягають державній реєстрації в порядку, встановленому федеральним законодавством.
3. Офіційні символи муніципальних утворень і порядок офіційного використання зазначених символів встановлюються статутами муніципальних утворень і (або) нормативними правовими актами представницьких органів муніципальних утворень.
4.4. Герб муніципального освіти поміщається: на печатках органів місцевого самоврядування <…>.
4.5. Герб муніципального освіти може міститися на: <…> бланках і печатках органів, організацій, установ і підприємств, що знаходяться в муніципальній власності, муніципальному управлінні або муніципальному підпорядкуванні, а також органів, організацій, установ і підприємств, засновником (провідним співзасновником) яких є муніципальне утворення; <…>
4.9. Інші випадки використання Герб муніципального освіти встановлюються главою муніципального освіти.
Як і у випадку з офіційними символами Російської Федерації або суб'єктів РФ, відтворення герба муніципального освіти, незалежно від його розмірів, техніки виконання та призначення, має точно відповідати геральдичному опису.