Управління паливно-енергетичним комплексом
Паливно-енергетичний комплекс (ПЕК) складають видобувні, що виробляють, переробляють і транспортують системи, об'єднані за критерієм призначення кінцевого продукту.
Основними галузями паливно-енергетичного комплексу є енергетика (виробництво електричної і теплової енергії), нафтова і газова промисловість, вуглевидобуток. Підприємства ПЕК вирішують задачу стабільного забезпечення сплаченого попиту на їх продукцію на внутрішньому і зовнішньому ринках.
Відмінною особливістю галузей паливно-енергетичного комплексу є тісний взаємозв'язок процесів виробництва з природними умовами, використанням надр, віддаленість підприємств від традиційних промислових і культурних центрів, необхідність господарського освоєння територій, підвищення щільності населення.
ПЕК вимагає для освоєння великих одноразових вкладень. Вони були здійснені в СРСР в 70-80-х рр. XX ст. в основному на території Західного Сибіру. Поки експлуатуються відкриті, вивчені і залучені в оборот родовища. Протягом багатьох років ПЕК надійно забезпечує потреби внутрішнього ринку і багатьох країн Європи.
Біля витоків продукції ПЕК перебуває геологічна розвідка. Вона повинна забезпечувати номінальний приріст запасів, в два рази перевищує видобуток корисних копалин, так як початкові оцінки не завжди виявляються вірними, а коефіцієнт вилучення становить 0,3-0,4. Перш геолого-пошукові та розвідувальні роботи виконувала спеціальна державна служба. Після приватизації геологорозвідувальні роботи виконуються на розсуд самих компаній і за їх рахунок.
Природні ресурси передаються в експлуатацію на основі ліцензії. В даний час 90% запасів нафти, 80% газу вже передано надрокористувачів. В руках держави залишається незначний нерозподілений фонд родовищ в основному в проблемних регіонах. Так, компанія «Лукойл» забезпечила себе запасами на 33 роки, «Юкос» - на 47, ТНК - на 80 років. Фактично це рівноцінно приватизації надр.
Багато компаній, що отримали ліцензії, не поспішають розробляти родовища, незадовільно виконують ліцензійні угоди, добувають менше, ніж обумовлено в угоді. Тільки по 15% виданих ліцензій підприємства працюють ефективно. «Газпром» веде видобуток до 67 з 126 отриманих ліцензій, тобто недодаст 60 млрд. м 3 газу. «Юкос» - 6,6 млн. Т нафти і т.д. Держава недоотримує десятки мільярдів рублів, в той час як на доходах компаній це мало відбивається: вони прагнуть працювати на рентабельних родовищах, а решта тримають в резерві.
Останнім часом змінився порядок видачі ліцензій. Застосовується програмний, а не заявний принцип. Підставою для видачі ліцензії стає програма вивчення і освоєння геологічних провінцій. Видаються наскрізні ліцензії на геологічне вивчення, розвідку і видобуток копалин. Потенційні інвестори спочатку повинні вкласти кошти, що стимулює прискорене освоєння для відшкодування витрат. Видача ліцензії ув'язується також з вирішенням конкретних економічних, регіональних та інших завдань.
В останні роки підприємства ПЕК працюють в режимі виснаження створеного за радянських часів запасу міцності. Головна причина - в скороченні капітальних вкладень (за 10 років в три рази). Матеріально-технічна база старіє фізично і морально, фонди зношені на 60-80%, половина АЕС потребує реконструкції, у 45% вуглевидобувних підприємств вироблений проектний ресурс.
Крім того, взаємозамінність паливних ресурсів при відсутності єдиного державного підходу до ціноутворення в ПЕК (ціни на газ регулюються державою, а ціни на вугілля вільні ринкові) загострила проблему оптимізації паливно-енергетичного балансу країни.
Дешевизна газу сприяла підвищенню його частки в енергетиці.
На вугілля припадає 50% світової енергетики, в паливно-енергетичному балансі окремих країн його частка становить,%
(В СРСР його частка в паливно-енергетичного комплексу становила 56%.)
Подальший розвиток ПЕК визначає федеральна програма «Паливо і енергія». Вона включає 28 підпрограм, що охоплюють найважливіші галузеві, міжгалузеві і міжрегіональні проблеми ПЕК. Основні цілі цієї програми:
- забезпечення надійного енергопостачання всіх споживачів;
- підвищення ефективності використання паливно-енергетичних ресурсів;
- збереження стійкого експорту енергоносіїв як основного резерву валютних надходжень.
Ставка робиться на іноземні інвестиції, підвищення цін і тарифів на продукцію паливно-енергетичного комплексу. У світовій практиці важливим джерелом інвестицій в ПЕК є емісія цінних паперів для розміщення серед населення, що в Росії поки не використовується.
Взаємовідносини ПЕК з державою мають різноплановий характер. Концепція ефективного державного управління паливно-енергетичного комплексу ще в повній мірі не склалася.
Міністерство природних ресурсів Російської Федерації (МПР Росії) покликане здійснювати контроль за надрокористування, а також безпосередньо управляти лісовими та водними ресурсами. В даний час розробляється механізм відшкодування шкоди підприємствами третім особам і державі при надрокористування. Ведеться робота з каталогізації родовищ.
Міністерство промисловості та енергетики Російської Федерації (Мінпроменерго Росії) координує діяльність підприємств електроенергетики, нафтовидобувній і переробній, газової, вугільної, сланцевої і торф'яної промисловості, газифікації, газопостачання та інших організацій ПЕК. Міністерство бачить свою роль в тому, щоб забезпечувати російському бізнесу нові ринки збуту, розширювати його виробничу базу. Функції з управління нафтопроводами передані «Транснефти», електроенергетикою - РАО «ЄЕС Росії» і Росатому і т.п.
Ведеться Реєстру суб'єктів природних монополій в ПЕК, щодо яких здійснюється державне регулювання і контроль. У Реєстрі відображаються географічні кордони ринків, обсяги послуг, що надаються, джерела придбання ресурсів і інші показники. Регулювання здійснюється за наступними напрямками: транспортування газу, нафти та нафтопродуктів магістральними трубопроводами, передача електричної і теплової енергії; участь держави в капіталі компаній; ціноутворення на внутрішньому ринку; доступ до надр.
Держава здійснює енергетичний нагляд. Підрозділи енергонагляду організовують і проводять обов'язкові обстеження організацій незалежно від їх організаційно-правових форм, якщо річне споживання ними енергетичних ресурсів становить понад 6 тис. Т. Умовного палива, а також організацій з річним споживанням менше 6 тис. Т. Умовного палива - за рішенням органів виконавчої влади суб'єктів РФ.
Весь обсяг видобутих, вироблених, перероблених, що транспортуються, зберігаються і споживаних енергоресурсів підлягає обов'язковому обліку, який здійснюється відповідно до встановлених державних стандартів і норм точності вимірювань. Однак вплив держави на виробництво, експорт, фінансові потоки обмежено, воно майже не втручається в механізм господарювання. Найбільш дохідні підприємства - бензоколонки - знаходяться на 70% в приватних руках і державним регулюванням цін практично не охоплені.
Енергетична стратегія, спрямована на вивезення сировини, не тільки погіршує паливно-енергетичний баланс, а й стримує розвиток суміжних галузей. Балансові завдання, експортні мита в якійсь мірі дозволяють регулювати експорт нафти, але не гарантують пріоритет внутрішнього ринку, так як обмеження для вивозу практично відсутні.
Триває приватизація галузей, ще зберігають значні частки державної власності. Перетворення державних підприємств в акціонерні товариства переводить їх зі сфери регулювання адміністративного права в сферу акціонерного законодавства. Незалежно від величини державного пакета акцій акціонерна власність управляється відповідно до Закону «Про акціонерні товариства». Це означає, що, наприклад, конфліктні ситуації вирішуються судом, а не розпорядженнями органів виконавчої влади.
У світі сформувалася «велика сімка» лідерів. Але переділ глобального ринку вуглеводнів триває.
Глибинні проблеми ПЕК полягають у погіршенні стану сировинної бази в кількісному і якісному відношенні, знос основних фондів, дефіцит інвестицій, цінових диспропорцій на взаємозамінні ресурси. При відсутності державної стратегії відтворення і раціонального використання мінерально-сировинної бази приватизація і інтернаціоналізації тільки посилять експортну спрямованість сировинного сектора. Вже зараз 44% паливно-енергетичних ресурсів експортується, в тому числі нафти - більше 50%.
Споживання пам'яті: 0.5 Мб