Ресурсопостачальних організація - виконавець комунальних послуг?
У відносинах з надання комунальних послуг крім споживачів і постачальників комунальних ресурсів присутній хтось - виконавець. При виборі власниками приміщень в будинку безпосередній форми управління ця особа залишається невідомим. Розглянемо, чи є ресурсопостачальних організація (РСО), з якої у власників приміщень укладені прямі договори про придбання комунальних ресурсів (договори про обслуговування внутрішньобудинкових мереж укладені власниками з іншими організаціями) в разі вибору безпосереднього управління, виконавцем комунальних послуг з усіма наслідками, що випливають звідси наслідками.
Як випливає з п. 3 Правил надання комунальних послуг. виконавцями комунальних послуг визнаються юридичні особи незалежно від організаційно-правової форми або індивідуальні підприємці, які відповідають таким вимогам:
виробляють або набувають комунальний ресурс;
відповідають за обслуговування внутрішньобудинкових інженерних мереж, за допомогою яких надають комунальні послуги споживачам;
надають споживачам комунальні послуги.
Буквальне тлумачення такого визначення дозволяє стверджувати, що юридична особа та ВП не можуть розглядатися як виконавці комунальних послуг, якщо в їх діяльності відсутня хоча б один з перерахованих вище елементів. Виконавцем комунальних послуг залежно від обраного власниками способу управління будинком можуть бути:
ТСЖ, ЖБК, ЖК та інші спеціалізовані споживчі кооперативи;
а при безпосередньому управлінні - інша організація, яка виробляє або набуває комунальні ресурси.
При безпосередньому управлінні РСО часто тільки подає комунальний ресурс на кордон мереж, що входять до складу спільного майна, але не відповідає за обслуговування внутрішньобудинкових інженерних мереж і не надає споживачам комунальні послуги. Дане положення закріплено в п. 7 Правил надання комунальних послуг. відповідно до якого при безпосередньому управлінні власники укладають договір про придбання комунальних ресурсів з відповідною РСО. При цьому обслуговування внутрішньобудинкових інженерних систем здійснюється особами, що залучаються за договором власниками приміщень в багатоквартирному будинку, або власниками самостійно, якщо договором з РСО не передбачено інше. Таким чином, в суворій відповідності до законодавства РСО, з якої власники, які здійснюють безпосереднє управління будинком, уклали договори про придбання комунальних ресурсів, виконавцем комунальних послуг не є.
Дане твердження не викликає сумніву в частині покладання на РСО обов'язки за змістом внутрішньобудинкових інженерних мереж. Однак питання про виконання РСО інших обов'язків, покладених Правилами надання комунальних послуг на виконавця комунальних послуг, залишається відкритим.
Правила надання комунальних послуг поширюють свою дію на відносини між виконавцями і споживачами комунальних послуг (п. 1). Проте в силу їх п. 8 умови договору про придбання комунальних ресурсів та водовідведенні (прийомі (скиданні) стічних вод), що укладається з РСО з метою забезпечення споживача комунальними послугами, не повинні суперечити самим правилам і іншим нормативно-правовим актам РФ. Варто звернути увагу на те, що «не повинні суперечити» в контексті згаданої норми не означає «повинні відповідати» ім.
Крім того, п. 7 Правил надання комунальних послуг встановлює межі відповідальності РСО за договором зі споживачами. Так, РСО несе відповідальність за режим і якість подачі холодної і гарячої води, електричної енергії, газу і теплової енергії, а також водовідведення на кордоні мереж, що входять до складу спільного майна власників приміщень у багатоквартирному будинку.
прав і обов'язків сторін договору;
порядку подання комунальних ресурсів та водовідведення (прийому (скидання) стічних вод);
вимог до якості комунальних ресурсів та водовідведення (прийому (скидання) стічних вод);
умов оплати комунальних ресурсів та водовідведення (прийому (скидання) стічних вод);
відповідальності сторін договору;
підстав і порядку зупинення або обмеження подачі комунальних ресурсів.
Основна мета розширювального тлумачення - не допустити порушення прав споживачів, повністю виконують зобов'язання, встановлені законодавством РФ і договорами. Необхідно відзначити, що в тексті самих Правил надання комунальних послуг містяться суперечності, які не дозволяють поширювати їх дію виключно на відносини між виконавцями і споживачами комунальних послуг.
Наприклад, п. 9 Правил надання комунальних послуг передбачає, що повинна бути забезпечена безперебійна подача в житлове приміщення комунальних ресурсів належної якості. Однак даний пункт входить в протиріччя з усією концепцією розглянутого документа. Так, виконавець надає споживачеві комунальні послуги. З цією метою РСО здійснює поставку комунального ресурсу на кордон мереж, що входять до складу спільного майна, але не в кожне житлове приміщення (до введення в будинок). РСО не має права постачати комунальний ресурс по внутрішньобудинкових мереж, так як вони є частиною загального майна. Обов'язки РСО, таким чином, обмежуються безперебійної подачею комунальних ресурсів до введення в будинок. Звісно ж, що це положення повинно знайти відображення в чинному законодавстві.
Ще один приклад - розд. X Правил надання комунальних послуг регулює призупинення та обмеження надання комунальних послуг. При цьому в п. 82 вперше згадується про призупинення (або обмеження) подачі комунальних ресурсів. У пунктах 80, 81 мова йде тільки про комунальні послуги.
Наведені приклади показують, що положення Правил надання комунальних послуг відносяться як до комунальних послуг і, відповідно, пов'язані з діяльністю виконавця, так і до діяльності РСО з подачі комунальних ресурсів. У зв'язку з цим позиція Мінрегіону РФ по розширеному тлумаченню п. 8 розглянутого документа представляється доцільною.
Проте доводиться констатувати, що на практиці роз'яснення Мінрегіону РФ не завжди втілюються в життя. Цьому сприяють як об'єктивні, так і суб'єктивні причини. До перших можна віднести залежність РСО від енергетичного законодавства (наприклад, порядок призупинення або обмеження подачі електроенергії, встановлений Правилами функціонування роздрібних ринків електричної енергії в перехідний період реформування електроенергетики * (1). Не відповідає порядку, передбаченому Правилами надання комунальних послуг). Суб'єктивізм проявляється в застосуванні чинного законодавства судовими органами.
Узагальнення судової практики приводить до висновку, що власники приміщень в багатоквартирних будинках зовсім не звертаються за судовим захистом і не просять покласти на РСО обов'язки виконавця комунальних послуг. Вони просто справно оплачують рахунки, що виставляються їм цими організаціями.
Проте позицію арбітрів щодо даної проблеми можна простежити по спорах між РСО та Росспоживнаглядом. Подібні справи - це як раз той випадок, коли державний орган (Федеральна служба з нагляду в сфері захисту прав споживачів і благополуччя людини) може звернутися до суду за захистом невизначеного кола осіб (жителів конкретного будинку). Особливої актуальності це набуває саме при безпосередній формі управління будинком, коли іншого представника у власників немає. Крім того, нерідко Росспоживнагляд виступає відповідачем у суді за позовами РСО, які були притягнуті до адміністративної відповідальності за порушення вимог законодавства в галузі захисту прав споживачів.
Отже, принципова різниця між виконавцем комунальної послуги та РСО - виконання або невиконання обов'язків по утриманню внутрішньобудинкових інженерних мереж. В іншому РСО не звільнені від обов'язку дотримання вимог Правил надання комунальних послуг. Сумніви, що виникають на практиці, можуть бути пояснені в першу чергу недосконалістю законодавчої бази. Дозвіл існуючої проблеми бачиться у внесенні змін до нормативно-правові акти, які регулюють взаємовідносини виконавців і споживачів комунальних послуг. Не виключається і видання принципово нових актів, здатних врегулювати відносини з РСО.