• оплата власними грошима;
• оплата бюджетними грошима через механізм субсидій і пільг.
Субсидії надаються в знеособленої і індивідуальної (персоніфікованої) формах. Знеособлені субсидії пред-ставлені перехресним субсидуванням, яке різко скорочені-ється з огляду на те, що позначається на розвитку економіки, зменшуючи конкурентоспроможність вітчизняних виробників.
Право на субсидії мають:
• наймачі за договорами найму в приватному житловому фонді;
• члени жілішних і житлово-будівельних кооперативів, товариств власників житла;
• власники житлових приміщень (квартири, житлового будинку).
Субсидії не надаються сім'ям, працездатні члени ко-торих не працюють і не перебувають в Центрі зайнятості населення на вчених-ті як такі, що шукають роботу, крім жінок, які мають дітей до 7 років, інва-лідів 3-ї групи, працездатних громадян, які доглядають за дітьми-інвалідами до 16 років, інвалідами 1-ї та 2-ї груп, людьми старше 80 років, тимчасово непрацездатних за станом здоров'я з наданням медичної довідки.
Не мають права на отримання субсидії громадяни:
• проживають в житловому приміщенні на підставі договору
найму, укладеного з власниками житлових приміщень приватно-го житлового фонду, або договору піднайму, укладеного з наймаючи-ками;
• проживають в гуртожитку;
• проживають в державному житловому фонді, закріпленому за федеральними органами виконавчої влади, в яких передбачена військова служба;
• які уклали договір безоплатного користування житловим приміщенням.
Субсидії надаються на оплату послуг з електроснабже-нию, газопостачання (у тому числі в балонах), водопостачання, водовідведення (каналізація), гарячого водопостачання, опалення, придбання і доставку твердого палива, вивезення побутових відходів.
Регіонам надано право самостійно приймати ре-ня про форми підтримки з урахуванням федерального законодавств-ва за умови недопущення її зниження. При цьому застосовуються прямі і непрямі методи: стандарти, стримування зростання тари-скіфів, їх експертиза, введення грошових і натуральних пільг по платежах за ЖКП.
Наприклад, в Московській області частка пільгованого населе-ня становить 40%. Колишня система пільг охоплює 2,6 млн чол. на суму 3,1 млрд руб. (100 руб. На одну людину в місяць). До неї додається нова система (субсидії), їх отримують близько 220 тис. Чол. на 800 млн руб. (300 руб. На одну людину в місяць). У відпо-вії з нормативними правовими актами Московської області мало-забезпечені жителі області, в тому числі пенсіонери, які мають дохід нижче встановленого прожиткового мінімуму, оплачують вартість наданих житлово-комунальних послуг за рахунок власних коштів у розмірі 50 руб. в місяць за чол. Інша частина компенсується за рахунок коштів обласного та муніципального бюджетів.
Основними одержувачами пільг є ветерани праці та війни, співробітники силових відомств. Обсяг коштів для реалі-ції пільг визначається на основі даних про витрати підприємств ЖКГ за формою статспостереження № 26-ЖКГ з урахуванням стандарту платежів населення для проживаючих в муніципальних будинках. Засоби передбачаються в федеральному бюджеті (фонд компен-сацій) для регіональних бюджетів. До місцевих бюджетів ці средст-ва направляються з регіонального бюджету у вигляді субвенцій.
Мінфін Росії розробив рекомендації щодо надання місцевим бюджетам субвенцій на ці цілі.
При визначенні розмірів фінансової допомоги, наданої бюджетам суб'єктів РФ і закритих адміністративно-територіальних утворень за рахунок коштів федерального бюджету, витрати на содер-жание і ремонт житла, а також на надання комунальних послуг розраховуються виходячи з федеральних стандартів граничної вартості наданих ЖКП в розрахунку на 1 м 2 загальної площі.
По регіонах стандарт диференціюється (в Тюмені дозволено вимагати з мешканців платежі до 63,7 руб. За 1 м 2 на місяць, в Москві - 40,8 руб. А в Орлі - 24 руб.). Регіональні стандарти оплати жи-лья і комунальних послуг застосовуються для розрахунку обсягу між- бюджетних трансфертів, які передаються з бюджетів суб'єктів РФ бюджетам поселень.
Більш високі фактичні витрати на 1 м 2 загальної площі жи-лья в порівнянні зі стандартом не визнаються і вищим бюджетом не компенсуються, а зекономлені кошти залишаються в розпорядженні місцевого самоврядування. Фінансово успішні ре-Гіоня виділяють на підтримку населення більше коштів, ніж перед-розглядати стандартами, щоб пом'якшити наслідки переходу на 100% -ву оплату вартості послуг. Перш це досягалося доплатою підприємствам ЖКГ до повної собівартості з урахуванням середньої при-були, тепер - субсидуванням населення для оплати економічно обґрунтованих тарифів на ЖКП. Наприклад, Москва 1 доплачуючи-ет за населення 30%, а менш заможне населення Інгушетії пла-тит 100%.
Витрати регіональних і місцевих бюджетів на послуги підпри-ємств ЖК.Х визначаються на основі стандартів граничної стоїмо-сті наданих житлово-комунальних послуг на 1 м 2 загальної площі повністю впорядкованого житла в місяць (з урахуванням за-трат на капітальний ремонт житлового фонду), а також пільг і компенсацій (субсидій) з оплати житла і комунальних послуг населенням.
Регіональний стандарт вартості житлово-комунальних послуг - сума вартості утримання та ремонту житлового приміщення, а також опалення, яка припадає на площу, рівну регіональному стандарту нормативної площі житлового приміщення, і вартості комунальних послуг виходячи з встановлених нормативів споживання 2.
Регіональний стандарт вартості житлово-комунальних послуг диференціюється по муніципальних утворень одного і того ж суб'єкта РФ. Регіональні стандарти нормативної площі житлового приміщення і максимально допустимої частки витрат громадян на оп-лату житлового приміщення і житлово-комунальних послуг в сукупність-ном доході сім'ї встановлюються, як правило, єдиними по всій території суб'єкта РФ 3. Місцеве самоврядування може застосувати відмінні від регіональних стандарти , але без погіршення становища для громадян, які отримали субсидії, і за рахунок коштів муніципального бюджету.
Визначається житловий будинок, відповідний середнім умовам в муніципальній освіті, і найтиповіший:
а) рівень благоустрою будинку - наявність інженерних систем надання комунальних послуг: холодного і гарячого водо-постачання, водовідведення, електро- і газопостачання (в тому числі газобалонних установок), опалення (теплопостачання), в тому числі пічного опалення; обладнання ліфтом і сміттєпроводом, а також ступінь благоустрою прибудинкової території;
б) конструктивні і технічні параметри будинку - ступінь зносу, поверховість, матеріал стін і покрівлі.
Не допускається визначення для муніципальних утворень ка-ких-небудь «середньозважених» житлових умов, так само як і уста-новлення «середньозважених» цін, тарифів та нормативів при уста-новлення розміру стандарту вартості житлово-комунальних послуг.
Для одного муніципального освіти може встановлювати-ся регіональний стандарт вартості житлово-комунальних ус-луг окремо для багатоквартирних будинків, що знаходяться в различ-них житлових фондах, і житлових будинках індивідуальних забудовників житла-ного фонду, тобто в одному муніципальному освіті можуть бути встановлені один будинок (житловий або багатоквартирний) або два будинки (житловий і багатоквартирний), відповідні середнім умовам в муніципальній освіті.
Тим не менш диференційовані федеральні стандарти не враховують внутрішньорегіональних відмінностей, обумовлених особливо-стями ЖКГ, набором послуг, технологією систем тепло- і водо-постачання. По муніципальних утворень різний склад за-трат, витрати на управління житловим фондом фінансуються або за рахунок тарифів, або безпосередньо з місцевого бюджету. Частка платежів населення залежить від рівня і структури доходів, тари-скіфів, які, в свою чергу, обумовлені об'єктивними факто-рами (клімат, місця видобутку палива і ін.).
Внутрішньорегіональні відмінності більш істотні, ніж межре-регіональні. Однак федеральні стандарти часто без змін відтворюються у вигляді регіональних стандартів на місцевому рів-ні. Це породжує надмірні фінансові потоки, підсилює фі-нансових нерівність і регіонів, і муніципальних утворень. В результаті одні міста безболісно переходять на 100% -ву оплату, а інші, особливо малі, не можуть цього зробити без ущер-ба для місцевого бюджету.
При вирішенні питання про субсидії беруться до уваги:
• витрати громадян на оплату житла та комунальних послуг, розраховані виходячи з регіональних стандартів: нормативної площі житла, що використовується для розрахунку субсидій, і вартості житлово-комунальних послуг;
• частка витрат громадян на оплату в доході сім'ї.
В орган місцевого самоврядування для призначення субсидії надаються:
• документи про склад сім'ї та правові підстави володіння і користування житловим приміщенням;
• документи, що підтверджують доходи заявника та всіх чле-нів сім'ї за шість місяців, що передують подачі заяви;
• документи, що містять відомості про платежі за житло та комунальні послуги, нарахованих за останній перед подачею заяви місяць, і про наявність (відсутність) простроченої заборгованості по оплаті житла і комунальних послуг;
• копії документів, що підтверджують право на пільги або компенсації з оплати житла і комунальних послуг заявника всіх членів сім'ї;
• копії документів, що засвідчують громадянство Росій-ської Федерації заявника та членів його сім'ї.
Нормативи споживання і тарифи послуг ЖКГ для розра-та субсидій затверджуються органами місцевого самоврядування.
Для визначення розміру субсидії спочатку розраховується нор-мативам оплати ЖКП (приклад розрахунку представлений в табл.).
Розмір нарахованих платежів за житло та комунальні послуги оф-ги, які підлягають сплаті одержувачем субсидії, зменшується на раз-мер субсидій. З переходом на повне відшкодування громадянами економічно обґрунтованої вартості житлово-комунальних послуг субсидії перераховуються на персоніфіковані рахунки гра-Ждан, тобто за послуги платять самі мешканці.
Економія бюджетних коштів від підвищення частки оплати витрат на ЖКП населенням можлива, якщо виграш від підвищення тарифів перевищить додаткові витрати на виплату субсидій насе-лення, приріст безнадійних неплатежів, неминуче виникає при кожному підвищенні тарифів. В іншому випадку виконання стандарту призведе лише до посилення бюджетної навантаження.
Збільшення числа отримують субсидії свідчить, що далеко не всім під силу постійно зростаючі платежі.
Наприклад, в Якутії, Корякії тарифи давно перевищують Федераль-ні стандарти, а збір платежів не перевищує 40-50%.
Перехід на 100% -ву оплату витрат ЖКГ населенням перед-вважає кероване підвищення тарифів. Споживач зобов'язаний платити за все, що пред'являє до оплати постачальник послуг. А удоро-жание послуг може бути обумовлено і більш суворими климатич-ськими умовами, і зростанням цін на енергоносії, і зростанням по-потреби в ремонтах. І це ставить на порядок денний серйозні соці-ально-економічні проблеми.
Ситуація ще більше загострюється з покладенням обов'язку капітального ремонту на власників житла. Очевидно, що основний тягар ляже на власників приватизованих квар-тир, а не елітних будівель останніх років.
Крім того, є достатньо підстав для використання диф-ференціаціі тарифів за різними критеріями. Вона буде спосіб ствовать стабілізації фінансування ЖКГ за рахунок коштів насе-лення, підвищення інвестиційної привабливості галузі.
За кордоном проблеми малозабезпечених вирішуються на основі принципу «багаті платять за бідних». Держава перераспр-деляет надлишкові доходи через прогресивне оподаткування операці-ня (ставки податків на доходи фізичних осіб доходять до 35% і вище, в Росії ставка єдина - 13%).