- Наталія Георгіївна, закон викликав у суспільстві бурхливі дискусії і прогнози про перехід на загальне платна освіта. Які побоювання все-таки можуть збутися?
- Припущення, що в школі залишаться три безкоштовних уроку (предмета) в тиждень, безпідставні і безглузді - нічого подібного бути не може. Але, звичайно, застосування нового закону буде пов'язане з реальними проблемами і труднощами. І краще ставитися до них виважено, а не йти воювати з привидами, як це відбувається зараз.
Дуже багато в подальшому функціонуванні освітніх установ буде залежати не стільки від закону, скільки від підзаконних актів, які приймаються зараз і будуть прийматися найближчим часом. Не виключаю, що в окремих регіонах "проблема платності" в освіті виникатиме.
- Новий закон передбачає нові відносини освітніх установ з державою, яке формулює для них державне завдання і виділяє кошти на його виконання. Чи не вийде так, що завдання обмежиться тими самими трьома уроками?
- Ні, не вийде: завдання не може бути нижче того, що позначено стандартом, який включає освітню програму повністю. Але тут є деякі нюанси. Щоб дати установі завдання, держава повинна сформулювати перелік послуг, які установа надаватиме.
На мій погляд, Міністерства освіти та науки Росії поки підійшов до формування переліку послуг вельми формально. Наприклад, вказується, що установи загальної освіти повинні надавати загальну освіту - і це вся формулювання.
Ще одна складність. У державному завданні повинен міститися і пункт про обсяг послуг, що надаються в конкретній школі: наприклад, тисячі учнів в рік. А якщо двісті з них перейдуть протягом року в іншу школу? Тоді потрібно якось перерозподіляти кошти між школами, а це непростий процес, і питання це має бути спеціально і чітко обумовлений в нормативних актах, в угоді між засновником і установою, школою.
- Неодноразово говорилося, що завдяки 83-му закону зросте самостійність шкіл, які отримали статус автономних і бюджетних установ. У чому це буде виражатися?
- Зараз намічається зворотна тенденція. Судячи з проекту нового плану рахунків, фінансові органи, навпаки, намагаються обмежити самостійність установ.
Так, на нові бюджетні установи буде поширюватися (і зараз воно діє для бюджетних установ) сумнозвісне законодавство про держзакупівлі, коли Ви купуєте при ціні понад 100 тисяч рублів припадає оголошувати конкурс або проводити аукціон.
Вирішити цю задачу в силах хіба що фінансовий підрозділ галузевого управління освітою, жодна школа з нею не впорається. Так що, цілком ймовірно, конкурси будуть проводитися централізовано - на рівні муніципалітету, а то і регіону. Право здійснювати закупівлі без конкурсів залишиться лише у автономних установ.
Останні розпорядження Мінфіну Росії - зокрема, про складання планів фінансово-господарської діяльності - ускладнюють школам ведення звітності. Є ймовірність, що багатьом школам доведеться передавати її в муніципальні органи управління освітою, де нею будуть займатися централізовано. І це теж не сприяє розширенню самостійності шкіл.
- А чи здатні всі школи ефективно працювати в умовах самостійності?
- По крайней мере, з точки зору господарського управління здатність шкіл до самостійності я оцінюю як дуже низьку. Директора, як правило, не володіють достатньою економічної грамотністю. Шкільні бухгалтери - часто не найкваліфікованіші фахівці, та й посаду бухгалтера передбачена далеко не у всіх школах. При цьому нове законодавство передбачає, що освітні установи будуть вести звітність на рівні комерційних підприємств. Мені здається, зараз це мало реально.
Матеріал підготувала Катерина Рилька (ГУ-ВШЕ), спеціально для РІА Новости