Держава - це особливий апарат примусу. Він забезпечує дотримання всіма членами суспільства певних правил поведінки, необхідних для функціонування певних відносин власності. Держава охороняє існуючі в суспільстві відносини власності і тому служить інтересам економічно пануючого класу - власника основної частини засобів виробництва. Разом з тим в періоди зміни способу виробництва держава використовується як головне знаряддя перетворення відносин власності в інтересах класу, який заволодів політичною владою.
У сучасній капіталістичній економіці держава, будучи органом примусу, в той же час активно втручається в економічні відносини і є їх прямим учасником.
Роль держави в сучасній капіталістичній економіці виражається в наступних основних формах.
1) Перерозподіл державою національного доходу через фінансову систему.
Як вже говорилося в темі 14, в розвинених капіталістичних країнах в даний час держава перерозподіляє значну частину національного доходу. Причому частка державних витрат у ВВП використовується в даний час як головний показник ролі держави в економіці.
2) Державна (муніципальна) власність [102]. Вона виступає у вигляді власності держави на природні ресурси, державного сектора економіки (виробничі підприємства і установи сфери послуг), а також у вигляді частки держави в капіталі підприємств. Частка держави в сумарному капіталі різна для різних країн. Причому в різні періоди часу вона змінювалася. Так, після II світової війни в країнах З. Європи, перш за все - Італії, Франції, Англії та ін. - пройшла широка хвиля націоналізації. У 1980-і рр. навпаки, частка державної власності була приватизована.
У власності держави знаходяться зазвичай ті об'єкти, збереження або функціонування яких необхідно для суспільного відтворення в цілому, але неможливо або неефективно при їх передачі в приватну власність. До них відносяться:
- Землі, лісові масиви, національні парки, пам'ятки історії та культури. Ці об'єкти знаходяться у власності держави для забезпечення земельних резервів в будівництві, збереження ландшафту, природного та культурного генофонду.
- Державні резерви палива, сировини, продовольства. Вони створюються на випадок стихійних лих, збройних конфліктів, воєн.
- Низькорентабельні об'єкти інфраструктури, підприємства з тривалим терміном окупності: дороги, мости, підприємства транспорту, житлово-комунального господарства. Ці об'єкти, як правило, вимагають значних капіталовкладень, низькорентабельних, мають тривалий термін окупності. Для приватного капіталу вони не вигідні, але необхідні для суспільства в цілому.
- Заклади освіти, науки, охорони здоров'я, культури, спорту. Без державного фінансування послуги цих установ стали б недоступні значної частини населення, або різко скоротилися (наукові дослідження), що призвело б до зниження рівня ефективності суспільного відтворення. Держава, фінансуючи їх діяльність, одночасно є власником значної їх частини.
- Підприємства, що має важливе значення для забезпечення національної безпеки, - підприємства військово-промислового комплексу, зв'язку, нафто- і газопроводи і т.п. Перехід таких підприємств в руки приватного капіталу може привести до встановлення контролю над ними з боку іноземного капіталу, що може призвести до втрати національної безпеки.
- Природні монополії. У ряді випадків держава встановлює ціни на продукцію природних монополій і виплачує їм субсидії для підтримки відносно низького рівня витрат в економіці в цілому та конкурентоспроможності національного виробництва. Для ефективності державного контролю над такими монополістами вони можуть переходити у власність держави.
- Засоби масової інформації як знаряддя ідеологічного впливу на населення в інтересах правлячого класу.
Приватизація державних підприємств зазвичай проходить шляхом продажу їх акцій на конкурсних засадах. Приватизуються в основному рентабельні і перспективні підприємства, інакше приватний капітал не зацікавлений в їх придбанні.
3) Купівля та продаж державою товарів (ресурсів, продукції, послуг, валюти, цінних паперів). Держава є найбільшим покупцем і продавцем на внутрішньому ринку розвинених капіталістичних країн, з об'ємом операцій якого не може зрівнятися жоден з промислових монополістів.
4) Державне регулювання економіки.
Передумовами державного регулювання економіки є:
- Роль держави як найбільшого покупця і продавця товарів і послуг. Укладаючи договори з приватними компаніями на придбання у них товарів, державні органи можуть безпосередньо впливати на рівень цін, обсяги випуску і якісні характеристики товарів, що поставляються, а за допомогою цього - на рівень цін, обсяги виробництва і якість засобів виробництва, з яких виготовляються ці товари. Ціни товарів і тарифи на послуги, що поставляються державним сектором, їх кількісні якісні характеристики прямо встановлюються державними органами.
- Фінансова міць держави. Перерозподіляючи значну частину (від 30 до 60%) національного доходу, держава робить істотний вплив на кінцеві доходи членів суспільства, на обсяг і структуру пропозиції і попиту, на розвиток галузей економіки та видів економічної діяльності, зовнішньоекономічні відносини.
- Ключова роль держави в організації грошового обігу і кредиту (див. Тему 13).
- Держава має в своєму розпорядженні можливостями для примусу громадян до виконання встановлених ним правил поведінки, до вчинення певних дій.
Державне регулювання охоплює всі основні сторони економічних відносин. У його сферу входять:
- обсяги виробництва в галузях економіки і їх фінансовий стан, структурні зрушення в економіці;
- рівень цін і якості основних видів товарів і послуг;
- кінцеві доходи суб'єктів економіки,
- природокористування та охорона навколишнього середовища,
- зайнятість і трудові відносини (мінімальний рівень оплати праці, тривалість робочого тижня і відпусток, обмеження на понаднормові роботи, вимоги до техніки безпеки і умов праці тощо);
- зовнішньоекономічні відносини та ін.
Ступінь охоплення економічних процесів державним регулюванням не залишається незмінною. У період до II світової війни і особливо в роки війни державне регулювання економіки значно посилився, стало включати в себе елементи централізованого управління економікою. У 1980-і рр. в розвинених капіталістичних країнах пройшла хвиля дерегулювання, тобто скорочення державного втручання в економіку. Вона була пов'язана з розвитком процесів глобалізації, які будуть розглянуті в наступній темі. В результаті змінилися методи державного впливу на економічні процеси: прямі вказівки і обмеження значною мірою були замінені використанням непрямих заходів стимулювання, що спираються на економічні інтереси.
Разом з тим роль держави в сучасній економіці оцінюється різними концепціями по-різному.
Немарксистські концепції виходять з того, що держава стоїть над класами і реалізує інтереси суспільства в цілому. Воно формує ті умови суспільного розвитку, які не забезпечуються на ринковій основі.
До функцій, які виконує держава в економіці, зазвичай відносять:
1) Встановлення правил поведінки суб'єктів економіки і контроль за їх дотриманням, примус до дотримання.
2) Забезпечення конкуренції, обмеження монополістичної діяльності.
3) Виробництво (або фінансування виробництва) суспільних благ і благ, споживання яких має значний позитивний зовнішній ефект [106]. До них відносяться: оборона, правоохоронна діяльність, служба порятунку, наука, освіта, медицина, культура тощо
3) Облік і регулювання негативних зовнішніх ефектів, насамперед - забруднення навколишнього середовища. Забезпечення раціонального природокористування.
4) Контроль якості товарів, за якими має місце асиметрія інформації (тобто споживач не знає про справжні якості товару того, що знає про них виробник). До таких товарів відносяться, наприклад, медикаменти, продукти харчування, алкогольні напої, інші види предметів споживання, які можуть містити шкідливі речовини.
6) Підтримка стабільності грошової системи країни.
- підтримання повної зайнятості,
- забезпечення ефективності та стабільного зростання національної економіки, прогресивних зрушень в її структурі,
- регулювання зовнішньоекономічних відносин з метою підтримки зовнішньої рівноваги (сальдо торгового і платіжного балансів),
Представники цих напрямів виступають за підвищення ролі держави в економіці.
З точки зору марксистської теорії, то в сучасному суспільстві держава завжди носить класовий характер, служить інтересам певного, правлячи-ного класу. Сучасне суспільство в цьому сенсі не є исключе-ням. Особливістю сучасного капіталізму є те, що він зна-диться в стадії свого розвитку, що отримала назву державно-моно-полістіческого капіталізму (ГМК), сутність якої полягає в сра-вання сили держави з силою монополій в єдиний господарський ме-ханізм.
ГМК передбачає економічне панування монополістичного капіталу і виростає на його основі. ГМК означає, що господарська, політична, духовна життя суспільства підпорядкована інтересам великого монополістичного капіталу, фінансової олігархії, обкладається даниною всю ту громаду формі витягу монопольного надприбутку. Відносно невелика частина суспільства нав'язує свою волю всьому суспільству і живе за рахунок його експлуатації.
Безпосередніми причинами зрощування сили монополій і сили держави в єдиний механізм є:
- вихід продуктивних сил за рамки приватної власності на засоби виробництва, що виражається в неможливості забезпечення основних умов суспільного відтворення, задоволення ряду життєво важливих суспільних потреб на основі приватної власності і ринкового механізму;
- загострення конкуренції між монополістичним капіталом різних держав в світовій економіці;
- боротьба між капіталістичними державами за розширення сфер свого впливу.
Основні функції держави в сучасній капіталістичній економіці:
- забезпечення необхідних умов збалансованого капіталістичного відтворення і економічного зростання;
- захист інтересів національного капіталу в міжнародному економічному суперництві.
Держава в ринково-капіталістичної економіки забезпечує умови саме капіталістичного відтворення, реального підпорядкування праці капіталу. Завдяки державному втручанню в економіку панування капіталу в суспільстві посилюється. Загальнонаціональні інтереси в такому суспільстві суть перш за все інтереси зростання капіталу, виробництва додаткової вартості. Держава як виразник «національних» інтересів, що стоїть «над класами» і службовець «суспільству» в цілому, в дійсності служить реалізації інтересів перш за все класу власників засобів виробництва.
Так само йде справа і з відтворенням класу дрібних і колективних товаровиробників. У тій мірі, в якій вони необхідні для розширеного відтворення капіталу і додаткової вартості, держава надає їм підтримку в різних формах, сприяє підтримці і підвищенню їх добробуту. [107]
Правомочності держави і його кадровий склад формуються економічно панівним класом. Власники капіталу відмовляються від певних прав приватної власності і частини майна на користь держави, оскільки без цього держава буде не в змозі виконати свої функції - забезпечити збереження і розвиток капіталістичного виробництва, мірою якої служить обсяг витягується додаткової вартості.
За допомогою держави, як апарату примусу, клас капіталістів підпорядковує всіх «національним», «громадським» інтересам. Але ці інтереси національні лише в тій мірі, в якій висловлюють умови збереження існуючого суспільства [108].
Висловлюючи інтереси власників капіталу, держава може діяти в розріз з інтересами окремих груп капіталістів, якщо ці інтереси підривають існування капіталістичного виробництва в цілому. Наприклад, держава в ринково-капіталістичної економіки активно протидіє тіньової і кримінальної діяльності буржуазії або з метою захисту спільних інтересів відтворення капіталу обмежує такі способи використання монопольної влади, як утворення картелів, штучне завищення цін і погіршення якості товарів, дискримінаційна політика; дезінформація споживачів; промислове шпигунство.
Боротьба за вплив на органи влади - це суперництво в основному між великими фінансовими групами, які мали найбільші можливості для проштовхування своїх представників на державні посади. Діяльність держави в ринково-капіталістичної економіки в цілому контролюється фінансовою олігархією, хоча співвідношення між окремими фінансовими кланами за ступенем їх впливу на органи влади може змінюватися.
Державні чиновники - це наймані керуючі, найняті класом власників капіталу. Останній визначає, хто буде за плату розпоряджатися його колективною власністю. Вищі чиновники (президенти, губернатори і т.п.) займають посади в результаті конкурсного відбору (система виборів). Решту вони наймають самі, але не як власники, а як наймані керуючі.
Державні чиновники оцінюються за їхньою здатністю приймати рішення, що забезпечують відтворення додаткової вартості і її зростання. Для цього потрібні спеціальні знання, досвід роботи, навички. Оклади державних чиновників регулюються рівнем заробітної плати найманих керуючих, які мають робочою силою приблизно такої ж вартості. Джерелом цих окладів є додаткова вартість.
Виконавський персонал державного апарату економічно являє собою той же найману працю, рівень заробітної плати якого регулюється вартістю робочої сили. Він наймається на роботу не самим власником безпосередньо (не клас), а найманим керуючим (чиновником-керівником), але для забезпечення інтересів власника. В результаті одні наймані працівники наймають інших і в цілому всі вони стають найманими працівниками у класу - власника засобів виробництва.
З точки зору марксистської теорії, що відбуваються в капіталістичній економіці процеси свідчать про те, що сучасні продуктивні сили вимагають переходу до планомірної організації економіки на основі суспільної власності на засоби виробництва і дозріли для такого переходу. В особі державно-монополістичного регулювання економіки підготовлена матеріальна основа планового соціалістичного господарювання. Перехід до планового ведення господарства дає суспільству можливість свідомого використання економічних законів, підпорядкування економіки громадським інтересам, раціонального використання ресурсів, повсюдного впровадження передових досягнень науки і техніки, тобто дозволяє прискорити суспільний прогрес. В.І. Ленін вважав, що між державно-монополістичним капіталізмом і соціалізмом ніяких перехідних ступенів немає, оскільки є всі матеріальні передумови соціалізму. Для переходу до соціалізму потрібно тільки націоналізація монополістичного капіталу і звернення великого виробництва на користь усього народу (за допомогою соціалістичної держави).
У соціалістичному суспільстві держава набуває нову економічну роль. Воно виступає як розпорядник загальнонародної власності, в якій знаходиться основна частина засобів виробництва. Держава розподіляє основну масу ресурсів і продуктів, які також належать суспільству. Воно виконує функцію управління планомірно організованою економікою.