Необхідність забезпечення правового регулювання користування ресурсами континентального шельфу обумовлена геостратегічними інтересами Росії. За виявленими і прогнозованим запасам багатьох видів корисних копалин континентальний: шельф є унікальним резервом Росії. Видобувні ресурси вуглеводнів в перерахунку на шельф становлять понад 100 млрд. Т. Нові центри нафтогазовидобутку можуть бути створені на ба-зе трьох великих районів концентрованого нефтегазонакопления - Центрально-Баренцевского, Південно-Карського газоконденсатних і Печорського нафтогазоконденсатного. Ще один найбільший нафтогазовий район виявлено на шельфі Північно-Східного 'Сахаліну, потенціал якого оцінюється в 1,6 млрд. М3 газу. Триває вивчення інших ділянок континентального шельфу Росії.
Відповідно до статті 1 цього Закону «континентальний шельф РФ включає в себе морське дно і надра підводних районів, що знаходяться за межами територіального моря РФ на всьому продовженні природного продовження її сухопутної тер-ритор до зовнішнього кордону підводної окраїни материка». Під-водної околицею материка є продовження континентально-го масиву РФ, що включає в себе поверхню і надра Конті-нентального шельфу, схилу і підйому.
Внутрішньої кордоном континентального шельфу є зовнішня межа територіального моря.
Територіальне море - частина території прибережного го-сударства. Кожне прибережна держава має право устанав-Ліван ширину свого територіального моря до межі, що не пре-вищувати 12 морських миль (морська миля рівна 1852 м), отме-ряемая від відповідних вихідних ліній. Зовнішня межа територіального моря є державним кордоном при-Брежнєв держави. Для визначення меж територіального моря користуються або «нормальними вихідними лініями», т. Е. Лініями найбільшого відпливу вздовж берега, або методом прямих вихідних ліній, які з'єднують відповідні точки в тих місцях, де берегова лінія глибоко порізана і звивиста, або там де уздовж берега і в безпосередній близькості до нього має-ся ланцюг островів. Територіальне море від островів, розташований-них на атолах або облямованих рифами, відраховується від лінії рифів, утвореною при найбільшому відпливу.
Зовнішня межа континентального шельфу знаходиться на відстані 200 морських миль від вихідних ліній, від яких від-міряється ширина територіального моря, за умови, що зовн-ня межа підводної окраїни материка не має ніяких прав на рас-стояння більш ніж 200 морських миль. Якщо підводна окраїна материка простирається на відстань більш 200 морських миль від вка-заних вихідних ліній, зовнішня межа континентального шельфу збігається з зовнішнім кордоном підводної окраїни материка, визна-ділячи відповідно до норм міжнародного права.
Необхідно відзначити, що це визначення континентального шельфу РФ і його кордонів майже текстуально збігається з відпо-ють формулюванням, наведеної в п. 1 статті 76 Конвенції ООН з морського права 1982 р яка базується на поєднанні геоморфологического і дистанційного ознак. Геоморфо-логічний ознака знайшов відображення у визначенні континенту-льного шельфу як природного продовження сухопутної терри-торії держави. Дистанційний ознака реалізується в викорис-танні конкретної величини в 200 морських миль для визначенні-ня зовнішнього кордону континентального шельфу.
Правовий режим територіального моря. Згідно зі статтею 2 Конвенції ООН з морського права 1982 р прибережне дер-дарства здійснює над територіальним морем суверенітет і встановлює правовий режим територіального моря з соблю-ням положень Конвенції та інших норм міжнародного права. Цей правовий режим являє собою встановлюваний прибережним державою порядок діяльності в територіальним-ном море, в якому реалізуються як права і обов'язки при-Брежнєв держави, так і всіх інших держав, чиї судна осу-ють той чи інший дозволений вид діяльності в терито-ріального море , включаючи право мирного проходу. З цією метою прибережна держава приймає законодавчі та інші нор-мативно правові акти, що регулюють питання прикордонного, митного, радіонавігаційного контролю, розробки надр, ведення промислів, наукових досліджень, охорони морського сере-ди та інших видів діяльності.
Правовий режим територіального моря повинен, з одного боку, забезпечити інтереси безпеки і економіки прибережної держави, а з іншого - його спілкування з іншими державами і мореплавання в цілому. Саме цим і пояснюється своєрідність правового режиму цієї частини державної території, де за-кони і правила, що встановлюються прибережним державою, повинні враховувати вимоги Конвенції ООН з морського пра-ву і інші застосовані норми міжнародного права.
Правове регулювання надрокористування на континенталь-ном шельфі РФ відрізняється від регулювання надрокористування на державній території РФ. Якщо надра в межах територі-торії РФ і що містяться в них ресурси є державною власністю, то стосовно континентального шельфу РФ здійснює суверенні права з метою його розвідки і розроб-лення мінеральних ресурсів. Це означає, що навіть якщо РФ і не виробляє сама розвідку або розробку мінеральних ресурсів кон-тінентального шельфу, ніхто не може це робити без згоди РФ.
Крім того, РФ здійснює виключне право:
· Дозволяти і регулювати бурові роботи на континенталь-ном шельфі для будь-яких цілей;
· Споруджувати, а також дозволяти і регулювати створення, екс-плуатації і використання штучних островів, установок і споруд.
При здійсненні суверенних прав і юрисдикції на кон-тінентальном шельфі РФ виходить зі своїх економічних, торго-вих, наукових та інших інтересів. До компетенції федеральних ор-ганів державної влади на континентальному шельфі, в ча-стності, входять:
· Розробка і здійснення законодавства РФ про Контіні-Тальному шельфі і діяльності на ньому;
· Координація діяльності федеральних органів державного-кої влади щодо континентального шельфу і діяльності на ньому, захисту законних прав та інтересів РФ на Контіні-Тальному шельфі і охорони його мінеральних ресурсів;
· Визначення стратегії вивчення, пошуку, розвідки, розробки і охорони мінеральних ресурсів;
· Встановлення порядку використання мінеральних ресурсів (включаючи порядок ліцензування) і розробка відповідних стандартів;
· Встановлення порядку проведення конкурсів (аукціонів) на отримання права користування ділянками континентального шельфу і визначення переможця конкурсу (аукціону);
· Контроль за раціональним використанням мінеральних ре-сурсів, їх захист і охорона;
· Державний гірничий нагляд;
· Реєстрація робіт з вивчення, розвідки та розробки міні-ральних ресурсів;
· Складання Федерального балансу запасів мі-ральним ресурсів; федеральний облік ділянок континентального шельфу, використовуваних для вивчення, розвідки і розробки міні-ральних ресурсів;
· Укладення угод про розподіл продукції; введення обмежень і особливих умов користування мор-ським дном і його надрами на окремих ділянках континентального шельфу в зв'язку з перспективами освоєння мінеральних ресурсів;
· Розробка заходів щодо запобігання загибелі живих ресурсів при здійсненні господарської та іншої діяльності;
· Встановлення системи платежів, визначення розмірів, усло-вий і порядку справляння плати за користування ділянками Конті-нентального шельфу з метою пошуку, розвідки та розробки міні-ральних ресурсів;
· Регулювання створення, експлуатації та використання ис-кусственних островів, установок і споруд з метою вивчення, по-позову, розвідки і розробки мінеральних ресурсів та інших цілях; регулювання бурових робіт на континентальному шельфі для будь-яких цілей;
· Проведення Державної екологічної експертизи, державного екологічного контролю та державного моні-Торінг стану континентального шельфу;
· Ведення Російського державного фонду даних про со-стоянні континентального шельфу і його мінеральних ресурсів;
· Встановлення правового режиму в зонах надзвичайних еколо-гічних ситуацій та екологічного лиха;
· Встановлення екологічних нормативів вмісту забруднюючих-няющих речовин у відходах і інших матеріалах, призначених до поховання на континентальному шельфі, переліку шкідливих речовин, відходів та інших матеріалів, заборонених до поховання на континентальному шельфі, регулювання і контроль захоронення-ня відходів та інших матеріалів ;
· Забезпечення виконання заходів, спрямованих на ох-рану континентального шельфу, його мінеральних ресурсів, Прес-чення порушень Федерального закону «Про континентальний шельф» і міжнародних договорів РФ, і залучення до відповідальності осіб, винних у скоєнні протиправних дій;
· Вирішення спорів щодо континентального шельфу і діяльності на ньому;
· Висновок і реалізація міжнародних договорів РФ в від-носінні континентального шельфу і діяльності на ньому.
У Федеральному законі «Про континентальний шельф» перед-дивлено надання ділянок континентального шельфу в користування фізичним і юридичним особам РФ і іноземних держав. При цьому переважні права (за інших усло-віях) надаються користувачам, максимально використовую-щим можливості промисловості РФ. Ділянки континентально-го шельфу надаються в користування для регіонального гео-логічного вивчення з метою оцінки перспектив рудоносности і нафтогазоносності, пошуку мінеральних ресурсів, розвідки і раз-ництва мінеральних ресурсів, будівництва та експлуатації підземних споруд, не пов'язаних з розвідкою і розробкою мінеральних ресурсів, збору геологічних колекційних мате-ріалів. Користування ділянками континентального шельфу здійс-ствляется на основі ліцензій. Ліцензії видаються спеціально уповноваженим на те федеральним органом по геології і використанню надр за погодженням із спеціально уповноважений-ними на те федеральними органами по обороні, по рибальству, з охорони навколишнього середовища і природних ресурсів, по оборон-ним галузях промисловості з повідомленням спеціально Уполу-новажених на те федеральних органів по прикордонній службі, з науки і технічної політики, з митної справи, по гідро-метеорології і моніторингу навколишнього середовища.
Ділянки континентального шельфу, що надаються в поль-тання, мають вигляд геометрізованних блоків, параметри яких (площі морського дна, координати її кордонів і глибина надр) вказуються в ліцензії. У ліцензію повинні додатково включатися відомості:
· Про екологічний забезпеченні користування ділянками, вклю-чаю організацію екологічного моніторингу та взаємоузгоджені методики відшкодування збитку, що наноситься живим ресурсам;
· Про заходи щодо запобігання та ліквідації аварійних ситуацій; про страхування, консервації та ліквідації (прибирання) установок і споруд після завершення робіт.
В обов'язки користувачів ділянок входить: здійснення технологічних, гідротехнічних, санітар-них та інших заходів по захисту морського середовища, мінеральних і живих ресурсів та дотримання відповідних норм та стандартів, зако-нів і правил РФ;
підтримання регулярного зв'язку з береговими службами РФ, передача (при наявності відповідного обладнання) оперативних даних метеорологічних та гідрологічних спостережень. користувачі:
· Не мають права передавати свої права на користування участ-ками континентального шельфу третім особам;
· Зобов'язані надавати на запит органів охорони необхід-мую документацію.
Контроль за дотриманням умов користування ділянками здійснюється спеціально уповноваженим на те федеральним органом по геології і використанню надр спільно із спеціально уповноваженим на те федеральним органом з державного гірничого нагляду та органами охорони в межах їх компетенції.
Федеральним законом «Про континентальний шельф РФ» ус-тановлено, що користування мінеральними ресурсами Контіні-тального шельфу і поховання на ньому відходів є платним. Ця система платежів включає:
· Збори за участь в конкурсі (аукціоні) і видачу ліцензій;
· Плату за геологічну інформацію про мінеральних ресурсах;
· Платежі за користування мінеральними ресурсами;
· Відрахування на відтворення мінерально-сировинної бази;
· Збір за видачу ліцензій на поховання відходів.
Питання про фінансові зобов'язання РФ у зв'язку з розробкою мінеральних ресурсів за межами 200 морських миль регулюється Урядом РФ відповідно до міжнародних договорів РФ.
Посадові особи федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів РФ, органів ме-стного самоврядування, винні в порушенні Федерального за-кону «Про континентальний шельф РФ», залучаються до адміні-стратівной відповідальності відповідно до законодавств-вом РФ в залежності від характеру правопорушення, тяжкості його наслідків і розміру завданих збитків Фізичні та юриди-етичні особи, винні в порушенні Федерального закону «Про кон-тінентальном шельфі РФ» або міжнародних договорів, при-спричиняв ються до адміністративної або кримінальної відповідальності в залежності від характеру правопорушення, тяжкості його послід-тей і розміру завданих збитків.