Питання про притягнення власника муніципального установи до субсидіарної відповідальності має істотне практичне значення. Наявність в цивільному обороті казенних установ, які фактично не мають власної майнової самостійності, спричиняє появу істотних ризиків для їх контрагентів, пов'язаних з невиконанням або неналежним виконанням казенним установою своїх зобов'язань у зв'язку з відсутністю у останнього грошових коштів. Для мінімізації такого ризику законодавцем була встановлена субсидіарну відповідальність власника казенного установи.
Відповідно до загального положення, встановленого абз.4 п. 2 ст. 120 Цивільного кодексу (ГК РФ), приватне або казенне установа відповідає за своїми зобов'язаннями які у його розпорядженні грошовими коштами. При недостатності зазначених коштів субсидіарну відповідальність за зобов'язаннями такого установи несе власник його майна.
П.1 ст.399 ЦК України встановлює, що до пред'явлення вимог до особи, яка відповідно до закону, іншими правовими актами або умовами зобов'язання несе відповідальність додатково до відповідальності іншої особи, що є основним боржником (субсидіарну відповідальність), кредитор повинен пред'явити вимогу до основного боржника. Тобто субсидіарну відповідальність - це додаткова відповідальність. Особа, яка несе за зобов'язанням додаткову (субсидіарну) відповідальність, залучається до неї тільки в разі, якщо це зобов'язання не може бути виконано основним боржником, і тільки в позовному порядку.
У зв'язку з цим відповідальність власника майна установи є особливим видом субсидіарної відповідальності, на які загальні норми про субсидіарну відповідальність, встановлені статтею 399 ГК РФ, поширюються з особливостями, встановленими статтею 120 Кодексу. Особливість такої відповідальності полягає в тому, що власник майна установи не може бути притягнутий до відповідальності без пред'явлення до суду позовної вимоги до основного боржника.
Отже, відповідний власник майна казенного установи може бути притягнутий до субсидіарної відповідальності за боргами установи при дотриманні наступних умов:
- пред'явлення позову до основного боржника;
- відмова основного боржника задовольнити вимоги кредитора або не отримання кредитором від основного боржника в розумний строк відповіді на пред'явлену вимогу;
- недостатність у установи знаходяться в його розпорядженні коштів.
При підтвердженні умови про недостатність знаходяться в розпорядженні установи грошових коштів, кредитор повинен звернутися до суду з вимогою про притягнення власника установи до субсидіарної відповідальності. У резолютивній частині рішення суду має бути зазначено про стягнення грошових коштів за рахунок скарбниці відповідного публічно-правового освіти, а не з державного або муніципального органу.
Законодавством встановлюється особливий порядок виконання судових актів, які передбачають звернення стягнення на кошти місцевого бюджету за грошовими зобов'язаннями муніципальних казенних установ. Він регулюється ст. 242.5 БК РФ.
Зокрема, в даній статті встановлено, що:
- при отриманні всіх необхідних документів (завіреної судом копії судового акта, заяви стягувача) орган, який здійснює відкриття та ведення особового рахунку муніципального казенного установи, не пізніше 5 (п'яти) робочих днів після отримання виконавчого документа направляє боржникові повідомлення про надходження виконавчого документа і дату його прийому до виконання з додатком копії судового акта і заяви стягувача (п.1 ст. 242.5 БК РФ);
- боржник протягом 10 робочих днів з дня отримання повідомлення подає до органу, який здійснює відкриття та ведення особових рахунків муніципальних казенних установ, інформацію про джерело утворення заборгованості і про коди бюджетної класифікації Російської Федерації, за якими повинні бути проведені витрати місцевого бюджету по виконанню виконавчого документа стосовно до бюджетної класифікації Російської Федерації поточного фінансового року (абз.1 п.3 ст.242.5 БК РФ);
- боржник подає до органу, який здійснює відкриття та ведення особових рахунків муніципальних казенних установ, платіжне доручення на перерахування коштів в розмірі повного або часткового виконання виконавчого документа в межах залишку обсягів фінансування витрат, відображених на його особовому рахунку отримувача коштів місцевого бюджету, за відповідними кодами бюджетної класифікації Російської Федерації (абз.3 п.3 ст.242.5 БК РФ).
У разі порушення термінів виплат боржником або в разі порушення п.3 ст. 242 БК РФ орган, який здійснює відкриття та ведення особових рахунків муніципальних казенних установ, призупиняє до моменту усунення порушення здійснення операцій по витрачанню коштів на всіх особових рахунках боржника, включаючи особові рахунки його структурних (відокремлених) підрозділів, відкриті в даному органі, який здійснює відкриття та ведення особових рахунків муніципальних казенних установ (за винятком операцій з виконання виконавчих документів), з повідомленням боржника та його структурних (відокремлених) подразд лений.
В силу п. 4 ст. 242.5 БК РФ при відсутності або недостатності відповідних лімітів бюджетних зобов'язань (бюджетних асигнувань) і (або) обсягів фінансування витрат і залишку коштів, отриманих боржником від підприємницької й інший що приносить дохід діяльності, для повного виконання виконавчого документа боржник направляє головному розпоряднику (розпоряднику) коштів місцевого бюджету, у веденні якого він знаходиться, запит-вимога про необхідність виділення йому додаткових лімітів бюджетних зобов'язань (бюджетних асигнує ваний) і (або) обсягів фінансування видатків з метою виконання виконавчого документа із зазначенням дати його надходження до органу, який здійснює відкриття та ведення особових рахунків муніципальних бюджетних установ. Орган місцевого самоврядування, який здійснює бюджетні повноваження головного розпорядника (розпорядника) коштів місцевого бюджету, в тримісячний строк з дня надходження виконавчого документа до органу, який здійснює відкриття та ведення особових рахунків муніципальних казенних установ, забезпечує виділення лімітів бюджетних зобов'язань (бюджетних асигнувань) і (або) обсягів фінансування витрат відповідно до запиту-вимогою (п.5 ст.242.5 БК РФ).
Таким чином, для залучення до субсидіарної відповідальності власника майна муніципального казенного установи необхідна наступна сукупність обставин:
- встановлення у казенного установи факту недостатності знаходяться в його розпорядженні коштів;
- наявність рішення суду, в резолютивній частині якого має бути зазначено, що грошові кошти стягуються за рахунок скарбниці відповідного публічно-правового освіти;
- наявність виконавчого документа, який надсилається разом із заявою стягувача і завіреної судом копії судового акта в орган, який здійснює відкриття та ведення особового рахунку муніципального казенного установи. При надходженні виконавчого документа в фінансовий орган починає текти тримісячний термін, протягом якого боржник зобов'язаний задовольнити вимоги кредитора за виконавчим листом.
У тому випадку, якщо встановлений бюджетним законодавством порядок виконання судового акту не був дотриманий, то кредитор може звернутися до суду з вимогою про визнання незаконним бездіяльності відповідного фінансового органу і зажадати призупинити операцій по витрачанню коштів щодо боржника по його особових рахунках. При цьому необхідно враховувати, що відповідно до п.4 ст.198 АПК РФ заяву про визнання незаконним бездіяльності органів, які здійснюють публічні повноваження, може бути подано в арбітражний суд протягом трьох місяців з дня, коли громадянинові, організації стало відомо про порушення їхніх прав і законних інтересів, якщо інше не встановлено федеральним законом.