Поняття, принципи і способи розміщення державних і муніципальних замовлень
В даний час основою контрактної системи закупівель для державних і муніципальних потреб є поняття державного (муніципального) замовлення.
Часто також використовується термін державні закупівлі, який не ідентичний державним замовленням. У науковій літературі визначено, що державні закупівлі - це частина вироблених в країні або за кордоном товарів і послуг, що закуповуються урядом, державними органами за рахунок коштів державного бюджету.
З позиції права державне замовлення виступає юридичною формою закупівель товарів, робіт або послуг для потреб держави або муніципальних утворень, а точніше - органів державної влади і місцевого самоврядування та бюджетних установ.
Державне замовлення також виступає як галузевий подинститут цивільного права, що забезпечує державними закупівлями нормальну діяльність державних органів і установ.
Державне замовлення можна розуміти в широкому і вузькому сенсах.
Підставою розмежування державного та муніципального замовлення виступають однойменні форми власності (ч. 2 ст. 8 Конституції РФ).
В.В. Кікавец визначає державне замовлення як «реалізований з метою забезпечення державних потреб складний і безперервний процес, що складається із сукупності етапів: прогнозування, планування і формування, розміщення, виконання та контролю» Кікавец В.В. Державне замовлення або державні закупівлі: невизначеність понять і цілей - основна причина правових колізій сфери державного замовлення в Російській Федерації // СПС «Консультант-Плюс». - Абз. 167 ..
Далі розглянемо принципи державного (муніципального) замовлення.
Принципи відкритості та прозорості інформації про контрактну систему у сфері закупівель виражаються у вільному і безоплатному доступі всіх бажаючих до інформації про закупівлі. Забезпечити реалізацію цього принципу планується шляхом створення єдиної інформаційної системи, яка буде представляти собою сукупність міститься в базах даних інформації і включати всю інформацію про закупівлю, в тому числі плани закупівель; плани-графіки; інформацію про реалізацію зазначених планів; інформацію про закупівлі, про виконання контрактів; реєстр скарг, планових та позапланових перевірок, їх результатів і виданих приписів; результати моніторингу закупівель, аудиту в сфері закупівель, а також контролю у сфері закупівель, іншу інформацію та документи. Розміщується інформація повинна бути повною і достовірною, тобто цієї інформації має бути достатньо для того, щоб потенційні постачальники (підрядники, виконавці) могли прийняти обґрунтовані і об'єктивні рішення щодо участі в закупівлях.
Принцип професіоналізму замовників передбачає здійснення діяльності замовника, спеціалізованої організації та контрольного органу в сфері закупівель на професійній основі з залученням кваліфікованих фахівців, що володіють знаннями і навичками в сфері закупівель. Замовники, спеціалізовані організації вживають заходів з підтримки і підвищення рівня кваліфікації та професійної освіти своїх співробітників, зайнятих в сфері закупівель, у тому числі шляхом навчання і перенавчання в сфері закупівель.
Але на даний момент у замовників, як правило, є лише один співробітник, що пройшов навчання в сфері закупівель, а виходячи зі змісту закону про контрактну систему, всі працівники контрактної служби повинні пройти навчання в сфері закупівель.
Крім контрактної служби у замовника повинна бути створена хоча б одна комісія зі закупівель, до складу якої за задумом законодавця повинні також включатися переважно особи, які пройшли професійну перепідготовку або підвищення кваліфікації у сфері закупівель.
Принцип єдності контрактної системи у сфері закупівель означає, що контрактна система грунтується на єдиних принципах і підходах, що дозволяють забезпечувати державні та муніципальні потреби за допомогою планування і здійснення закупівель, їх моніторингу, а також аудиту і контролю у сфері закупівель.
Згідно з цим принципом передбачається створити єдині механізми регулювання закупівель на всій території країни, без будь-яких винятків і особливостей для окремих видів економічної діяльності та галузевої належності замовника.
В цілому виділення принципів контрактної системи - основ, на яких базуються всі норми в сфері закупівель, - це позитивна тенденція, яка може свідчити також про те, що з'являються передумови для створення самостійного правового інституту контрактної системи у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних і муніципальних потреб.
Таким чином, замовнику дається більш широкий вибір способів визначення постачальника. Крім цього, кілька уточнюються існуючі способи розміщення замовлень, а також більш точно проводиться розмежування підстав для використання кожного з можливих способів.
З прийняттям нового закону було дещо змінено основний напрямок розвитку в області способів розміщення замовлення. На відміну від закону № 94-ФЗ, згідно з яким основним способом є відкритий аукціон в електронній формі, в контрактній системі міститься припис до замовників здійснювати більшість закупівель методом відкритого конкурсу.
На першому етапі учасники подають свої початкові заявки без зазначення пропонованої ціни контракту. За результатами розгляду зазначених заявок замовник може уточнити документацію. Після цього, відповідно до уточненої конкурсною документацією, учасники подають свої остаточні заявки; при цьому до другого етапу допускаються всі бажаючі, а не тільки ті, хто направив заявки на першому етапі.
Введення даного способу розміщення замовлення дозволять в деякій мірі вирішити досить гостру проблему замовника, який змушений самостійно складати детальне технічне завдання, часто не володіючи достатньою компетенцією в сфері продукції, що закуповується. Розгляд попередніх конкурсних заявок, які, за своєю суттю, схожі з широко поширеними в сфері корпоративних закупівель комерційними пропозиціями, дозволить замовнику оптимально скласти вимоги до купується товарах, роботах чи послугах.
В рамках перегляду способів розміщення замовлення в новому законі були усунені деякі технічні недоліки, що мали місце в законі № 94-ФЗ. Зокрема, в даний час при укладанні контракту з фізичною особою при проведенні конкурсу або аукціону за результатами передбачається зниження ціни контракту на розмір податкових виплат. У той же час даний порядок не поширюється на запит котирувань, що створює нерівність між учасниками різних способів розміщення замовлення.
Створювана контрактна система передбачає зниження ціни для всіх процедур закупівель. У той же час при вдосконаленні методів розміщення замовлення не було приділено достатньої уваги застосуванню електронної форми закупівельних процедур. Фактично, був збережений тільки один випадок проведення торгів в електронній формі - аукціон. Подібне обмеження матиме негативний вплив на ефективність здійснення закупівель в цілому і суттєво звузить сферу застосування створюваної єдиної інформаційної системи. Особливу увагу при вдосконаленні чинного законодавства про державні закупівлі було приділено забезпеченню якості закуповуваних товарів, робіт або послуг. Недостатній рівень захищеності замовників від невиконання або неякісного виконання державних контрактів називається багатьма експертами основним недоліком закону № 94-ФЗ, головним завданням якого з самого початку була підтримка конкуренції. Існуючі в даний час механізми протидії неякісного виконання контракту, які включають в себе реєстр недобросовісних постачальників та фінансове забезпечення, показали свою низьку ефективність.
Отже, в науковій літературі державний муніципальний замовлення розуміється як вузько - як система контрактних відносин з державним і муніципальним закупівель, так і широко - як правовий інститут.