Олег Кирилов, партнер юридичної компанії «Холдсвей»
Підготовка працівників до перевірки
Керівнику підприємства необхідно вивчити права та обов'язки своєї організації і права та обов'язки перевіряючих органів, а також подбати про необхідні документи, сертифікати, санітарних книжках, щоб забезпечити сумлінне проведення перевірки з боку всіх учасників.
У законодавстві РФ безліч нормативних документів і правил, і підприємець не може тримати все в голові. Тому керівнику компанії слід звернутися до юристів, які підготують колектив. В іншому випадку співробітники компанії, що перевіряється можуть через незнання перешкоджати проведенню перевірки контролюючими органами, через що їх можуть притягнути до адміністративної відповідальності відповідно до положень ч. 1 ст. 19.4, ст. 19.4.1, ст. 19.7 КоАП РФ і ін.
Ми проводимо тренінги для співробітників деяких заводів і підприємств, а також складаємо посадові інструкції і пам'ятки, як повинен вести себе кожен співробітник під час перевірки. В результаті при появі на порозі офісу співробітників Росспоживнагляду співробітники не губляться і не панікують, а слідують регламенту.
Хоча б один представник компанії зобов'язаний бути присутнім при перевірці
Власнику компанії слід обрати людину, яка буде спілкуватися з інспекторами. Це може бути він сам, керівник або його заступник.
Які документи повинні бути у співробітників Росспоживнагляду
У разі виїзної перевірки співробітники Росспоживнагляду повинні пред'явити службові посвідчення і розпорядження (наказ) про проведення перевірки.
Важливо, щоб дані інспекторів, які прийшли в компанію з перевіркою, відповідали зазначеним у розпорядженні.
Підприємець має право відмовити в проведенні перевірки, вказавши на її незаконність, якщо, наприклад, вас перевіряє один інспектор, а в розпорядженні вказані дані іншої людини.
Після того, як підприємець перевірив документи контролерів і переконався, що з ними все в порядку, краще не перешкоджати їм, а, навпаки, сприяти.
Якщо співробітник Росспоживнагляду ініціює повну «ревізію» всіх документів компанії, запитує документи, які стосуються предмета перевірки, зазначеного в розпорядженні, це вважається перевищенням повноважень.
Що зазвичай перевіряють співробітники Росспоживнагляду
Інспектори можуть проводити відбір зразків і проб продукції для досліджень, випробувань і вимірювань, якщо це прописано в розпорядженні (наказі).
Можливі підсумки перевірки
За наслідками перевірки складається акт у двох примірниках, в якому обов'язково ставиться відмітка про те, що перевірявся з ним ознайомлений або відмовився ознайомитися. Підприємець має право вказати в акті перевірки про свою згоду або незгоду з результатами перевірки і з окремими діями співробітників Росспоживнагляду.
Якщо за підсумками перевірки інспектор виявив у вашій компанії порушення, він може:
- притягнути до адміністративної відповідальності за виявлені порушення у вигляді попередження;
- накласти штраф;
- призупинити діяльність підприємства до усунення порушень на певний термін;
- при загрозі життю або здоров'ю людей передати справу до суду. Такі випадки загрожують позбавленням волі.
терміни перевірки
По термінах перевірка не повинна тривати більше 20 днів, виїзна перевірка малих підприємств не більше 50 годин на рік, а мікропідприємств і індивідуальних підприємців - не більше 15.
Інспектори не мають права
- проводити перевірку за відсутності представників перевіряється юридичної особи (виняток становлять випадки загрози здоров'ю людей, тварин або державної безпеки);
- проводити перевірку без попередження власника бізнесу (навіть про позапланові перевірки органи зобов'язані попереджати за добу до перевірки);
- порушувати терміни перевірки;
- забирати оригінали документів компанії, що перевіряється;
- вимагати інформацію, документи або продукти, які стосуються предмета перевірки;
- розголошувати результати перевірки третім особам;
- наказувати проведення будь-яких контрольних заходів за рахунок компанії, що перевіряється або вимагати гроші за проведену перевірку.
Ілля Савельєв, старший партнер юридичної компанії «АВТ Консалтинг»
Які компанії перевіряють найчастіше
Найчастіше з перевірками Росспоживнагляду стикаються організації, які здійснюють виробництво та продаж продуктів харчування, ліків, товарів промислового призначення. Це магазини, аптеки, молочні, комбікормові заводи. Також Росспоживнагляд часто перевіряє школи, дитячі садки, будинки-інтернати. Не вдасться уникнути перевірок і компаніям, що надають населенню побутові послуги. Це готелі, медичні центри, діагностичні лабораторії, кафе і ресторани.
Навіщо потрібні планові перевірки та план перевірок
Мета планових перевірок - санітарний та епідеміологічний нагляд, контроль дотримання компанією прав споживачів.
Щорічно складається зведений графік планових перевірок. Це перелік організацій, які в цьому році будуть перевіряти, і відомості про дату початку перевірки та строки її проведення. План перевірок розміщується у відкритому доступі на офіційному сайті Росспоживнагляду і на сайті Генпрокуратури РФ.
Навіщо потрібні позапланові перевірки
Позапланові перевірки проводяться за скаргами про порушення прав споживачів, якщо людина вже звертався в компанію, яка порушила його права, і таке звернення було залишено без розгляду або не було задоволено.
Якщо перевірка потрібна для надання правового статусу, ліцензії або видачі дозволу, то вона буде проведена після надходження заяви компанії.
Інші причини - закінчення строку виконання раніше виданого припису про усунення порушень, інформація про загрозу заподіяння шкоди життю та здоров'ю громадян.
Які документи потрібно надати контролерам?
Це правовстановлюючі документи організації (статут, свідоцтва ІПН, ОГРН) і наявність необхідних ліцензій і дозволів (наприклад, при торгівлі алкогольною продукцією).
Компаніям також варто подбати про наявність куточків споживача з інформаційними стендами, правильно оформлених цінників і прейскурантів цін на товари і послуги з підписом керівника, сертифікатів на товар, інформації про виробника і постачальника товару.
Не зайвими будуть свідоцтва про право власності на приміщення або договори на оренду, договори на вивезення сміття та інших відходів, договори на проведення дезінфекції, дезінсекції та дератизації приміщень.
Контролери можуть перевірити наявність журналів обліку санітарних перевірок, журналу обліку дезінфекційних засобів, програм виробничого контролю, інструкцій щодо поводження з медичними відходами. Заміряти метраж приміщень, висоту вікон, розмір дверних прорізів. Оглянути вентиляцію і освітлення.
Слід пам'ятати, що всі запитані документи при перевірці надаються у вигляді копій, завірених підписом і печаткою компанії. Перевіряючі не мають права вимагати нотаріально завірені копії та оригінали документів.
Як і коли контролери повинні попередити підприємця про перевірку?
Про проведення планової перевірки контролери зобов'язані повідомити підприємця за 3 робочих дні до початку перевірки.
Про проведення позапланової виїзної перевірки організацію повідомляють не менше ніж за 24 години до початку перевірки будь-яким доступним способом.
Попереднє повідомлення організації не вимагається при заподіянні шкоди життю і здоров'ю громадян, при виникненні надзвичайних ситуацій, а також при порушенні прав споживачів.
Зіннуров Зіннятуллін, адвокат Московської колегії адвокатів «Князєв і партнери»
Якщо ви не згодні з результатами перевірки
Існує кілька способів оскарження дій органу державної влади в досудовому і судовому порядку, також оскарженню підлягає акт перевірки або постанову про притягнення до адміністративної відповідальності.
Досудове порядок оскарження
Якщо підприємець не згоден з результатами перевірки, зазначеними в акті перевірки, або з виданим розпорядженням про усунення виявлених порушень, протягом 15 днів з дати отримання акта перевірки він може відправити письмові заперечення в Росспоживнагляд. До заперечень можна додати документи, що підтверджують обгрунтованість заперечень, або їх завірені копії.
Скарга розглядається не довше 30 днів, з додатковими документами - не довше 60 днів.
За результатами розгляду скарги в досудовому порядку дії перевіряючого можуть визнати незаконними, результати перевірки можуть скасувати, якщо вона проводилася з грубими рішеннями, або в задоволенні скарги можуть відмовити, якщо закон не порушувався.
Судовий порядок оскарження
Підприємець має право звернутися до арбітражного суду із заявою про визнання незаконними рішень і дій Росспоживнагляду, якщо він вважає, що його права в сфері підприємницької діяльності були порушені, на нього були незаконно покладено обов'язки або були створені інші перешкоди для здійснення підприємництва.
Скарга на постанову по справі про адміністративне правопорушення подається судді або посадовій особі, якими винесено постанову по справі і які зобов'язані протягом 3-х діб з дня надходження скарги направити її з усіма матеріалами справи до відповідного суду, вищестоящий орган, вищестоящому посадової особи.
Скарга на постанову по справі про адміністративне правопорушення може бути подана протягом 10 діб з дня винесення постанови і підлягає розгляду в десятиденний строк з дня її надходження з усіма матеріалами.
Якщо Росспоживнагляд виніс припис про усунення порушень, потім постанову про притягнення особи до відповідальності за порушення законодавства про захист прав споживачів, але саме постанова про притягнення особи до відповідальності за порушення законодавства про захист прав споживачів було оскаржене та скасоване по ст. 2.9 КоАП РФ (малозначність), то припис про усунення порушень залишається в силі і все ще потрібно його виконання.
Акт перевірки або припис про усунення порушень повинні бути оскаржені окремо в досудовому або судовому порядку. Тільки в такому випадку вони стають необов'язковими для виконання.
Що таке контрольні закупівлі і по яких правилам вони проводяться?
Контрольна закупівля дозволяє змоделювати ситуацію, при якій контролер перевіряє, як продаються товари і надаються послуги споживачам.
Контрольна закупівля проводиться без попереднього повідомлення підприємця за погодженням з органами прокуратури. У разі виявлення порушень обов'язкових вимог інформація про контрольну закупівлю повинна бути надана підприємцю відразу після її завершення. Посадова особа повинна пред'явити службове посвідчення та наказ про проведення контрольної закупівлі.
Перевірочні листи повинні будуть спростити життя перевіряється компаніям, так як будуть встановлені конкретні вимоги щодо перевірки юридичних осіб в залежності від їх виду діяльності, що має дати можливість компаніям більш детально підготуватися до перевірки і знати безпосередні вимоги, що пред'являються під час перевірки. Зараз такі конкретні вимоги відсутні.