Отримання дозволу на будівництво
Згідно п. 1 ст. 51 Містобудівного кодексу РФ дозвіл на будівництво являє собою документ, що підтверджує відповідність проектної документації вимогам містобудівного плану земельної ділянки і дає забудовникові право проводити будівництво, реконструкцію об'єктів капітального будівництва, їх капітальний ремонт.
Пунктом 1 ст. 263 ГК РФ визначено, що власник земельної ділянки може зводити на ній будівлі та споруди, здійснювати їхню перебудову або знесення, дозволяти будівництво на своїй ділянці іншим особам. Ці права реалізуються за умови дотримання містобудівних і будівельних норм і правил, а також вимог про призначення земельної ділянки.
Таким чином, будівництво будь-якого об'єкта має вестися за наявності дозволу власника земельної ділянки та (або) будівлі, споруди та з дотриманням містобудівних, будівельних норм і правил.
Замовник (забудовник) - громадянин або юридична особа, яка має намір здійснити будівництво, реконструкцію архітектурного об'єкта, для будівництва якого потрібен дозвіл на будівництво, - зобов'язаний мати архітектурний проект, виконаний відповідно до архітектурно-планувального завдання (п. 1 ст. 3 Закону № 169 ФЗ).
Архітектурно-планувальне завдання повинно містити положення затвердженої містобудівної документації, обов'язкові екологічні, санітарно-гігієнічні, протипожежні вимоги до архітектурного об'єкту, вимоги з охорони пам'яток історії та культури, вказівки на будівництво в особливих умовах, вимоги щодо дотримання прав громадян і юридичних осіб, інтереси яких зачіпаються в ході даного будівництва.
Підставою для видачі архітектурно-планувального завдання є заявка замовника (забудовника) і документи, що засвідчують його право власності (право розпорядження) земельною ділянкою, або дозвіл власника земельної ділянки на проектування на цій ділянці.
Дозвіл на будівництво не потрібна, якщо будівельні роботи не тягнуть за собою змін зовнішнього архітектурного вигляду сформованої забудови міста або іншого населеного пункту і їх окремих об'єктів і не зачіпають характеристик надійності і безпеки будівель, споруд та інженерних комунікацій (п. 1 ст. 3 Закону № 169-ФЗ). Перелік об'єктів, для будівництва яких не потрібен дозвіл на будівництво, визначають органи державної влади суб'єктів Російської Федерації.
Дозволи на виконання БМР поділяються на два види:
- на виконання всіх робіт по об'єкту;
- на виконання окремих видів БМР: підготовчі роботи, земляні роботи по влаштуванню котлованів, прокладання комунікацій, влаштування фундаментів (п. 4 Примірного положення).
Термін дії дозволу встановлюється інспекцією Госархстройнадзора виходячи з періоду часу, необхідного для будівництва об'єкта або виконання окремих видів робіт.
Після закінчення терміну дії спеціального дозволу замовник зобов'язаний продовжити його в інспекції Госархстройнадзора в тижневий термін. Дозвіл підлягає продовженню також в разі, якщо протягом одного року з дня видачі дозволу виконання СМР по об'єкту не почалося (п. 5 Примірного положення).
При передачі права на будівництво об'єкта іншому інвестору, зміні організаційно-правової форми організації-замовника або передачі підряду на будівництво іншої будівельної організації дозвіл підлягає перереєстрації в інспекції Госархстройнадзора в тритижневий термін (п. 6 Примірного положення).
Главою III Примірного положення встановлено перелік експонованих замовником документів і матеріалів.
Крім документів і матеріалів, зазначених вище, інспекція Госархстройнадзора може додатково вимагати від замовника:
- висновок органів охорони пам'яток історії та культури про проведені (в необхідних випадках) на ділянці майбутнього будівництва дослідженнях культурного шару історичних населених пунктів;
- висновок територіальної геологічної організації про відсутність або наявність на ділянці майбутнього будівництва корисних копалин. При наявності корисних копалин на такій ділянці видача дозволу на забудову здійснюється в установленому законодавством порядку.
Порядок видачі організації дозволу на виконання БМР передбачений гл. IV Примірного положення.
Інспекція Госархстройнадзора в термін не більше трьох тижнів розглядає подані замовником документи і матеріали і приймає рішення про видачу або відмову у видачі дозволу на виконання БМР.
У разі позитивного рішення інспекція Госархстройнадзора видає замовнику відповідний дозвіл за підписом начальника інспекції Госархстройнадзора і журнал робіт з відмітками про виданий дозвіл.
Відмова у видачі дозволу надсилається замовнику в письмовій формі з мотивованим поясненням причин прийнятого рішення.
При повторному зверненні замовника інспекція Госархстройнадзора розглядає питання про видачу дозволу в термін не більше семи днів з моменту подання необхідних документів і матеріалів.
Копія виданого інспекцією Госархстройнадзора дозволу на виконання БМР повинна зберігатися на будмайданчику і пред'являтися на першу вимогу посадових осіб державних наглядових органів.
Замовник зобов'язаний повідомити інспекцію Госархстройнадзора про початок виконання СМР на об'єкті в строк не менше ніж за тиждень до початку робіт.
Порушення обов'язкових вимог державних стандартів, технічних умов, будівельних норм і правил, затверджених проектів, інших нормативних документів в галузі будівництва при виконанні інженерних вишукувань, проектних і будівельно-монтажних робіт, а також при виробництві будівельних матеріалів, конструкцій і виробів тягне за собою накладення адміністративного штрафу:
- на громадян - у розмірі від 500 до 1000 руб .;
- на посадових осіб - від 5 тис. до 10 тис. руб .;
- на осіб, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи, - від 5 тис. до 10 тис. руб. або адміністративне призупинення діяльності на строк до 90 діб;
- на юридичних осіб - від 30 тис. до 100 тис. руб. або адміністративне призупинення діяльності на строк до 90 діб.
Ще більш сувора відповідальність передбачена за ту саму дію, яке зачіпає конструктивні і інші характеристики надійності та безпеки об'єктів капітального будівництва та (або) їх частин, а також безпеку будівельних конструкцій, ділянок мереж інженерно-технічного забезпечення:
- накладення адміністративного штрафу на громадян - у розмірі від 2 тис. до 5 тис. руб .;
- на посадових осіб - від 20 тис. до 50 тис. руб .;
- на осіб, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи, - від 20 тис. до 30 тис. руб. або адміністративне призупинення діяльності на строк до 90 діб;
- на юридичних осіб - від 100 тис. до 500 тис. руб. або адміністративне призупинення діяльності на строк до 90 діб.
Пунктом 1 ст. 9.5 КоАП РФ встановлено, що будівництво, реконструкція, капітальний ремонт об'єктів капітального будівництва без дозволу на будівництво (в разі якщо для цього передбачено отримання дозволів на будівництво) тягнуть за собою накладення адміністративного штрафу:
- на громадян - у розмірі від 2 тис. до 5 тис. руб .;
- на посадових осіб - від 20 тис. до 50 тис. руб .;
- на осіб, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи, - від 20 тис. до 50 тис. руб. або адміністративне призупинення їх діяльності на строк до 90 діб;
- на юридичних осіб - від 500 тис. до 1 млн. руб. або адміністративне призупинення їх діяльності на строк до 90 діб.
На підставі п. 2.3 ПБО з обліку довгострокових інвестицій плату за отримання дозволу на виконання БМР по об'єкту замовник включає до вартості цього об'єкта і відображає в бухгалтерському обліку на рахунку 08 «Вкладення у необоротні активи», субрахунок 3 «Будівництво об'єктів основних засобів».
Для цілей оподаткування прибутку плата за отримання дозволу на будівництво включається у замовника в вартість об'єкта (ст. 257 НК РФ).