Кукарина Ю.М. доц. Говорова Р.Т. РДГУ
регламентація роботи зі зверненнями громадян
технологія роботи з письмовими зверненнями громадян
аналіз тематики звернень громадян, що надходять в Міносвіти Росії
В основі діяльності будь-якого державного органу лежить інформаційний обмін між співробітниками, підрозділами, а також взаємодія з зовнішнім світом. Одним з напрямків такої взаємодії є інститут звернень громадян до органів влади.
З огляду на основні напрямки діяльності Міністерства освіти і науки Російської Федерації (далі - Міністерства освіти та науки Росії), робота зі зверненнями громадян є виключно важливим видом діяльності.
У Міносвіти Росії діловодство за зверненнями громадян ведеться централізовано, окремо від інших видів діловодства і покладається на Відділ реєстрації та контролю за розглядом звернень громадян і організацій Адміністративного департаменту, а також на посадових осіб, відповідальних за ведення діловодства за зверненнями громадян в інших структурних підрозділах Міністерства освіти та науки Росії . Зокрема, в Департаменті державної політики в сфері вищої освіти ці функції виконує Відділ забезпечення виконання доручень і взаємодії з громадянами та організаціями.
Відділ реєстрації та контролю за розглядом звернень громадян і організацій централізовано здійснює весь комплекс робіт з прийому, первинної обробки, реєстрації, контролю виконання і відправлення звернень громадян.
Однак питання, пов'язані із забезпеченням своєчасного і повного розгляду усних і письмових звернень громадян, прийняття по них рішень і напрям відповідей у встановлений законодавством Російської Федерації термін, вирішуються в відповідальних департаментах Міністерства.
У зазначеному Адміністративному регламенті досить докладно визначена вся послідовність дій при наданні адміністративної послуги в ході роботи з письмовими зверненнями громадян і при проведенні особистого прийому громадян. Інструкція з діловодства, розроблена і застосовується в Міносвіти Росії, детально регламентує всі питання документування і технологію роботи з документами.
Мал. 1. Послідовність дій при наданні адміністративної послуги в ході роботи з письмовими зверненнями громадян
За прийом і первинну обробку всієї вхідної документації в Міністерстві освіти і науки Російської Федерації відповідає відділ Експедиції Адміністративно-господарського департаменту
Звернення громадян надходять наступним чином:
- в ході особистого прийому у посадової особи (усні);
- поштовим відправленням (письмові);
- через інтернет портал федерального органу виконавчої влади або по електронній пошті (електронні);
Надійшли звернення реєструються в Системі електронного документообігу та контролю виконання доручень »(СЕДКП). На письмових зверненнях проставляється штамп, який містить реєстраційний номер звернення і дату реєстрації (число, місяць, рік).
Електронні звернення, спрямовані громадянином на офіційний сайт Міністерства освіти та науки Росії, в перебігу робочого дня також реєструються в СЕДКП, а заявнику в автоматичному режимі надсилається повідомлення про реєстрацію звернення.
Реєстрація звернень, що надійшли в автоматизованій картотеці СЕДКП дозволяє грамотно, швидко і чітко провести не тільки саму реєстрацію, встановити і вести контроль виконання звернень, створювати звіти.
Мал. 2 Реєстраційно-контрольна картка звернення громадянина вСЕДКП
Конверти після розтину не знищуються, так як поштовий штамп може бути доказом дати отримання звернення. Сам конверт зберігається разом з документом до кінця вирішення питання і підшивається потім в справу.
Звернення, що не піддаються прочитанню, витримані в некоректній формі і анонімні не підлягають розгляду. Після процедури реєстрації такі звернення відразу підшиваються в справу з позначкою «ЗАЛИШИТИ БЕЗ РОЗГЛЯДУ» з обґрунтуванням прийнятого рішення та подальшим знищенням. Виняток становлять анонімні звернення, що містять відомості про підготовлюваний або вчинений злочин, які негайно направляються для перевірки в правоохоронні органи.
Всі звернення, що пройшли реєстрацію, в той же день направляються для розгляду Міністру освіти і науки, його заступникам (відповідно до розподілу обов'язків), або в структурні підрозділи. Заступники директорів департаментів в свою чергу визначають виконавців і термін розгляду. Зазвичай відповідальним виконавцем є начальник відділу департаменту, який курирує піднятий в зверненні питання. Начальник відділу в свою чергу може доручити виконання нижчому посадовій особі - своєму підлеглому.
Найважливішим технологічним етапом в організації роботи зі зверненнями громадян є контроль за виконанням звернень, який в Міносвіти Росії здійснюється посадовими особами Відділу реєстрації та контролю за переглядами звернень громадян та організацій Адміністративно-господарського департаменту по кожному дорученням про розгляд звернення громадян.
Однією з функцій цього відділу є щотижневе оповіщення та інформування департаментів Міністерства освіти та науки Росії та Федеральної служби з нагляду в сфері освіти і науки про звернення, термін розгляду яких закінчився або закінчується в найближчі десять днів. Керівники департаментів Міністерства освіти та науки Росії щотижня перевіряють стан виконавської дисципліни, розглядають випадки порушення встановлених термінів виконання звернень. Контроль за своєчасним і повним розглядом звернень здійснюється також керівником структурного підрозділу Міністерства освіти та науки Росії, визначеного в якості відповідального виконавця.
Таким чином, контрольна діяльність за зверненнями громадян передбачає не тільки контроль виконання доручень по суті порушених у зверненнях питань, а й контроль за відповідністю форми створюваних документів і своєчасністю виконання розгляду звернень.
Мал. 3 Кількість звернень громадян, що надійшли до Міністерства освіти та науки Росії, по роках
Збільшення кількості вступників до Міністерства освіти і науки Російської Федерації звернень пов'язують з цілою низкою чинників: прийняття та введення в дію Федерального закону «Про освіту в Російській Федерації»; реформування Російської академії наук; проведення оцінки ефективності установ вищої професійної освіти; оптимізація мережі освітніх установ, а також приєднання Криму до Російської Федерації та ситуація, що склалася з населенням на Південному Сході України і т.д.
Для скорочення кількості вступників звернень громадян було б доцільно на офіційному сайті Міністерства освіти і науки публікувати часто задаються громадянами питання і відповіді на них.