Обмеження розміру авансових платежів для бюджетних і автономних установ
Закон про контрактну систему [1] регулює відносини, спрямовані на забезпечення державних і муніципальних потреб, в частині планування закупівель товарів, робіт, послуг, визначення постачальників (підрядників, виконавців), укладення цивільно-правового договору (контракту), предметом якого є поставка товарів , виконання робіт, надання послуг, особливостей виконання контрактів, моніторингу закупівель, аудиту і контролю.
Згідно ч. 13 ст. 34 Закону про контрактну систему в контракт включається обов'язкова умова про порядок і строки оплати товару, роботи або послуги, порядок і строки здійснення замовником приймання поставленого товару, виконаної роботи (її результатів) або наданої послуги в частині відповідності їх кількості, комплектності та обсягу вимогам, встановленим контрактом, а також про порядок і терміни оформлення результатів цієї приймання.
В силу ч. 1 ст. 2 Закону про контрактну систему законодавство РФ про контрактну систему у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних і муніципальних потреб грунтується на положеннях Конституції РФ, ГК РФ, БК РФ і складається з Закону про контрактну систему і інших федеральних законів.
Розміри авансових платежів щорічно встановлюються Урядом РФ. В даний час вони визначені Постановою № # 8197; 1456.
Згідно п. 26 названої постанови одержувачі коштів федерального бюджету при укладенні договорів (державних контрактів) про поставку товарів, виконання робіт та надання послуг в межах доведених їм в установленому порядку відповідних лімітів бюджетних зобов'язань вправі передбачати авансові платежі:
I. За договорами (державними контрактами) про виконання робіт з будівництва, реконструкції та капітального ремонту об'єктів капітального будівництва державної власності РФ, якщо інше не визначено законодавством РФ (пп. «Б» п. 36 Постанови № # 8197; +1456):
- на суму, що не перевищує 600 млн руб. - до 30% суми договору (державного контракту), але не більше 30% лімітів бюджетних зобов'язань, доведених на відповідний фінансовий рік за відповідним кодом бюджетної класифікації РФ;
- на суму, що перевищує 600 млн руб. - до 30% суми договору (державного контракту), але не більше лімітів бюджетних зобов'язань, доведених на відповідний фінансовий рік за відповідним кодом бюджетної класифікації РФ, з подальшим авансуванням виконуваних робіт після підтвердження виконання передбачених договором (державним контрактом) робіт в обсязі виробленого авансового платежу (з обмеженням загальної суми авансування - не більше 70% суми договору (державного контракту)).
Необхідно відзначити, що положення даного пункту поширюються тільки на договори будівництва, реконструкції та капітального ремонту. У разі укладення договору на поточний ремонт ці положення застосовувати не можна. Нагадаємо: поточний ремонт будівель, споруд проводиться з метою забезпечення їх належного технічного стану. Під належним технічним станом будівель, споруд розуміється підтримання параметрів стійкості, надійності будівель, споруд, справності будівельних конструкцій, систем інженерно-технічного забезпечення, мереж інженерно-технічного забезпечення, їх елементів відповідно до вимог технічних регламентів, проектної документації.
II. При укладанні договорів (державних контрактів) інших типів одержувачі коштів федерального бюджету можуть передбачати авансові платежі в розмірі 30%, від 30 до 80% і 100% вартості договору. При цьому:
1. Авансовий платіж в розмірі до 100% суми договору (державного контракту), але не більше доведених лімітів бюджетних зобов'язань за відповідним кодом бюджетної класифікації РФ допускається за договорами (державними контрактами):
- про надання послуг зв'язку;
- про підписку на друковані видання та про їх придбання;
- про навчання на курсах підвищення кваліфікації;
- про проходження професійної перепідготовки;
- про участь в наукових, методичних, науково-практичних та інших конференціях;
- про проведення державної експертизи проектної документації та результатів інженерних вишукувань;
- про проведення перевірки достовірності визначення кошторисної вартості об'єктів капітального будівництва, фінансове забезпечення будівництва даних об'єктів, реконструкцію або технічне переозброєння яких планується здійснювати повністю або частково за рахунок коштів федерального бюджету;
- про придбання авіа- і залізничних квитків, квитків для проїзду міським та приміським транспортом і путівок на санаторно-курортне лікування;
- про обов'язкове страхування цивільної відповідальності власників транспортних засобів;
- про оренду індивідуального сейфа (банківського осередку);
- про проведення лікування громадян РФ за межами території РФ, що укладається МОЗ з іноземними організаціями;
- про проведення заходів з гасіння пожеж.
Необхідно відзначити, що перелік товарів, робіт, послуг, при придбанні яких договором (контрактом) може бути передбачена 100% передоплата, є закритим.
2. Авансові платежі в розмірі від 30 до 80% суми договору (державного контракту), але не більше доведених лімітів бюджетних зобов'язань за відповідним кодом бюджетної класифікації РФ можуть бути передбачені за договорами (державними контрактами):
- на виконання науково-дослідних і дослідно-конструкторських робіт, спрямованих на імпортозаміщення технологічної продукції, при включенні в зазначені договори (державні контракти) (крім договорів (державних контрактів), виконання яких підлягає банківського супроводу відповідно до законодавства РФ про контрактну систему у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних і муніципальних потреб) умови про перерахування авансових платежів на рахунки, відкриті територіальним органам Федеральног казначейства в підрозділах ЦБ РФ для обліку операцій з коштами організацій, які не є учасниками бюджетного процесу, а також при отриманні до вказаними договорами (державними контрактами) підтвердження від федерального органу виконавчої влади, що здійснює функції з вироблення державної політики та нормативно-правового регулювання у сфері зовнішньої і внутрішньої торгівлі, про відповідність даного договору (державного контракту) цілям імпортозаміщення технологічної продукції до проведення конкурен них способів визначення постачальників (підрядників, виконавців);
- при здійсненні закупівлі у єдиного постачальника.
3. Авансові платежі в розмірі, що не перевищує 30% суми договору (державного контракту), але не більше доведених лімітів бюджетних зобов'язань за відповідним кодом бюджетної класифікації РФ, можливі за договорами (державними контрактами) про поставку товарів, виконання робіт та надання послуг, якщо інше не встановлено п. 36 Постанови № # 8197; 1 456, а також федеральними законами та іншими нормативними правовими актами Уряду РФ.
При укладанні договору (контракту), в якому передбачені розміри авансових платежів (30%, від 30 до 80%), в договорі (контракті) має бути прописано умова про те, що подальша оплата грошових зобов'язань, що виникають за договором (державним контрактом) про поставки товарів, виконання робіт та надання послуг, проводиться після підтвердження встановлених зазначеним договором (державним контрактом) поставки товарів, виконання робіт, надання послуг в обсязі виробленого авансового платежу.
Оскільки ні бюджетне, ні автономне установа спорту не вважається одержувачем бюджетних коштів, положення Постанови № # 8197; 1456 на них не поширюються. Таким чином, зазначені установи федерального підпорядкування має право самостійно визначати розмір авансових платежів.
З метою забезпечення скорочення видатків федерального бюджету, пов'язаних із здійсненням діяльності федеральними бюджетними і автономними установами, в Постанові № # 8197; 266предлагается поширити обмеження, встановлені бюджетним законодавством РФ, в тому числі Постановою № # 8197; 1456, для визначення розміру авансових платежів в договорах (державних контрактах), що укладаються одержувачами коштів федерального бюджету, на договори (контракти), що укладаються федеральними бюджетними і автономними установами.
Відзначимо окремо, що установи суб'єктів РФ і муніципальні установи зобов'язані керуватися нормативними документами, виданими відповідними органами влади.
Субсидії, субвенції та інші міжбюджетні трансферти
З метою забезпечення контролю за використанням коштів федерального бюджету на надання субсидій, субвенцій, інших міжбюджетних трансфертів, що мають цільове призначення, бюджетам суб'єктів РФ, субсидій федеральним бюджетним і федеральним автономним установам на фінансове забезпечення виконання державного завдання на надання державних послуг (виконання робіт) та на інші мети, субсидій федеральним бюджетним і федеральним автономним установам, федеральним державним унітарним підприємствам на здійснення капі тальних вкладень в об'єкти капітального будівництва державної власності Російської Федерації і на придбання об'єктів нерухомого майна в державну власність Російської Федерації Постановою № # 8197; 266предусматрівается укладання угод (договорів) про надання зазначених субсидій, субвенцій та інших міжбюджетних трансфертів у державній інтегрованої інформаційної системи управління суспільними фінансами «Електронний бюджет» в електронному вигляді з подальшим автоматичним (без навчаючи сті людини) внесенням інформації за такими угодами (договорами) в єдиний реєстр угод (договорів).
При цьому укладання угод (договорів) про надання субсидій, субвенцій та інших міжбюджетних трансфертів в електронному вигляді дозволить значно скоротити операційні витрати головних розпорядників коштів федерального бюджету і одержувачів зазначених коштів на укладання таких угод (договорів) шляхом зниження трудовитрат їх працівників, підвищення швидкості документообігу, зниження витрат на обмін паперовими документами, відсутності необхідності направлення в Федеральне казначейство інформації, в тому числі на паперо м носії, для внесення до реєстру угод (договорів).
Порядок визначення обсягу і умови надання таких субсидій встановлюються за погодженням з Мінфіном органами, що здійснюють функції і повноваження засновника, відповідно до договору (угоди) про надання субсидії, укладеним між органом, що здійснює функції і повноваження засновника, і установою (п. 32 Постанови № # 8197; 1456).
В силу внесених змін в зазначеному договорі (угоді) повинні встановлюватися обсяг і періодичність перерахування субсидії протягом фінансового року, права, обов'язки і відповідальність сторін даного договору.
При цьому, якщо федеральний бюджетне або автономне установа здійснює функції і повноваження головного розпорядника коштів федерального бюджету, обсяг і періодичність перерахування субсидії з федерального бюджету протягом фінансового року, порядок взаємодії структурних підрозділів зазначеної установи при наданні субсидій на інші цілі повинні бути встановлені в правовому акті даної установи без укладення договору (угоди) про надання субсидії.
Обмеження з матеріального стимулювання працівників
Постановою № # 8197; 266 до Постанови № # 8197; 1456 включений новий п. 37.1, що вводить заборону на використання в поточному фінансовому році з метою преміювання (матеріального стимулювання) працівників федеральних державних органів економії по фонду оплати праці, що виникла в зв'язку з наявністю вакантних посад, що перевищують 10% затвердженої в установленому порядку граничної чисельності федеральних державних цивільних службовців і працівників, що заміщають посади, не віднесені до посад федеральної державної цивільної лужба.
Зазначена міра пропонується з метою усунення наявної диспропорції в рівні оплати праці федеральних державних цивільних службовців, оскільки в даний час рівень оплати праці названих працівників значною мірою залежить від укомплектованості посад у відповідному державному органі виконавчої влади. Крім того, положення про встановлення «заборони для спрямування коштів вакантного фонду» на матеріальне стимулювання державних цивільних службовців введено з метою стимулювання заміщення вакантних посад для зниження навантаження на одного службовця і в кінцевому підсумку повинно позитивно вплинути на якість виконання функцій федерального органу виконавчої влади .
На закінчення виділимо основні зміни, внесені Постановою № # 8197; 266:
Рекомендуйте статтю колегам: