Іван Валентік: Суб'єкти малого і середнього підприємництва братимуть участь в аукціонах і за їх результатами укладати договори купівлі-продажу лісових насаджень для комерційної заготівлі деревини.
Іван Валентік: Пільги при користуванні лісом для бізнесу будуть визначати регіони. Фото: Сергій Куксін
Зрозуміло, що знайти такі гроші на це малому бізнесу складно. Тому в ході аукціонів на право укладення договору оренди ділянок лісу невеликі лісозаготівельні підприємства виявлялися в явно програшній позиції в порівнянні з великими холдингами.
Але навіть якщо мале підприємство все ж проходило конкурс, йому треба було взяти ще чимало складнощів. Треба було скласти проект освоєння лісів, зробити лісовпорядкування, а на це потрібен кредит. Та й по ряду причин складно отримати прибуток, на яку підприємець розраховував спочатку.
Акцент: Підтримка малого бізнесу дозволить підвищити ефективність лісового господарства країни в цілому
Тепер договори купівлі-продажу будуть короткостроковими - до одного року. Крім того, умови укладення договорів повинні бути передбачені нормативними актами регіонів. Тобто регіони самі будуть визначати, в яких випадках можна увійти в ліс на пільгових умовах. А плата за користування ділянками буде визначатися за результатами аукціонів з урахуванням регіонального коефіцієнта, який необхідний для визначення витрат на охорону, захист і відтворення лісів. У кожного регіону розмір коефіцієнта буде свій, але розрахунок вартості робіт з охорони лісу та лісовідновлення буде вестися за єдиною методикою, яку розробило Уряд Росії.
При цьому лісову ділянку в оренду малим підприємцям надаватися не буде. Тому невеликі лісозаготівельні підприємства фактично звільнять від зобов'язань по проведенню кадастрового обліку, лісовпорядкування і інших процедур, супутніх оренді. У цьому полягає одна з важливих переваг для малого бізнесу.
Разом з тим прийнятий закон вперше вводить в лісове законодавство для короткострокового користування принцип "зрубав - заплати державі за відтворення лісу". Таким чином вдалося адаптувати лежить в основі орендних відносин в лісі принцип "зрубав - посади" стосовно короткостроковими договорами купівлі-продажу лісових насаджень.
Підтримка малого бізнесу дозволить в цілому підвищити ефективність лісового господарства країни. Як зазначив нещодавно віце-прем'єр Олександр Хлопонін, новий закон дозволить збільшити обсяг заготівлі деревини на 10 відсотків і може приносити бюджету країни близько 1 мільярда рублів щорічно.
У Росії заробила Єдина державна автоматизована інформаційна система обліку деревини (ЕГАИС). Що змінилося для заготівельників, переробників лісу?
Іван Валентік: Як відомо, незаконні рубки завдають великої шкоди екосистемам, лісового комплексу, знижують рівень життя жителів лісових районів. Нелегальний обіг деревини завдає шкоди економіці країни - це невиплачені податки і упущена вигода.
Прямий збиток від незаконних рубок в РФ щорічно оцінюється в 10 млрд рублів
З огляду на велику територію Росії, у кожного дерева інспектора поставити неможливо - це дорого і неефективно. Але через певні системні заходи обсяг незаконних рубок можна звести до мінімуму. І таким системним рішенням стало якраз введення ЕГАИС, яка повинна виключити доступ нелегально заготовленої деревини на ринок лісоматеріалів.
Зараз ми запустили портал www.lesegais.ru, на якому міська рада зобов'язана зареєструватися кожен продавець і покупець деревини. В електронну систему заздалегідь внесені договори оренди ділянок, купівлі-продажу лісових насаджень - всі документи на право користування лісовим ділянкою, а також лісові декларації і звіти про використання лісів. Також в систему в електронному вигляді подається декларація про угоду з деревиною, простіше кажучи, документ про те, хто, що і у кого купив або продав. Подача електронної декларації є обов'язковою і для продавця, і для покупця. Будь-який договір оренди, купівлі-продажу, держконтракт матимуть історію в цій системі. Користувачі, які не зареєстровані в ЕГАИС, не мають право на угоди. Оборот лісоматеріалів на ринку стане прозорим.
При цьому ЕГАИС замислювалася як міжвідомчий інструмент. Доступ до інформації мають МВС, митна служба, податкова інспекція, Росфінмоніторинг. Система орієнтована на те, щоб вся інформація про операції була доступна податковим і правоохоронним органам. Вже сьогодні великі лісопереробники розуміють це і виключають можливість придбання деревини сумнівного походження.
Який ефект ви очікуєте від впровадження ЕГАИС і коли?
В ідеалі все має працювати таким чином, що деревина, яка в якийсь момент з'являється на ЦБК або проходить через митний пункт, повинна мати супровідні документи і відомості декларації про угоду. І будь-яка уповноважена посадова особа зможе за цими даними знайти в ЕГАИС дані: де росло дерево, хто його зрубав, продав, купив і так аж до кожного факту. Якщо інформацію по конкретній партії в системі знайти не вийде, то вона буде вважатися заготовленої нелегально з усіма наслідками, що випливають відповідно до вимог кримінально-процесуального законодавства.
Якщо ж говорити про ефект, то прямий збиток в результаті незаконних рубок в Росії щорічно оцінюється приблизно в 10 мільярдів рублів. Ми розраховуємо, що ЕГАИС дозволить скоротити нелегальний оборот наполовину за п'ять-шість років. Тільки за рахунок цього держава заощадить близько 5 мільярдів рублів. Повторюся, ці цифри пов'язані тільки з прямим збитком. Після введення ЕГАИС ми прогнозуємо і збільшення законної заготівлі, тому що звільняться виробничі потужності, раніше зайняті нелегальним сировиною. Значить, будуть рости податкові відрахування.
Але ЕГАИС, напевно, все одно не панацея в боротьбі з незаконними рубками?
Іван Валентік: Тут все заходи хороші. Потрібно збільшити чисельність лісової охорони. Але, на жаль, сьогодні бюджети багатьох регіонів не дозволяють піти на це.
При цьому у людей, що живуть в селі, звичайно, залишилася можливість заготовляти деревину для власних потреб, але не для продажу її на бік.
Які регіони лідирують за незаконними рубок?
Іван Валентік: Нас турбують регіони, близькі до КНР, де великий попит на деревину. Працює безліч маленьких пилорам, організованих китайськими підприємцями. У Примор'ї не дуже великі цифри в "кубатурі", але там біда з незаконними рубками цінних порід і їх продажем за кордон. Раніше дуб монгольський і ясен маньчжурський експортувалися в КНР без обмежень. Зараз необхідно отримати дозволи Росприроднагляду. Традиційний антилідер - Іркутська область. Серед порушників Свердловська, Вологодська, Кіровська, Томська області. Обсяг нелегальних заготовок - понад півмільйона кубів за минулий рік.
Підготовлено законопроект, який передбачає наділення посадових осіб Рослесхоза повноваженнями щодо скасування недостовірних актів Лісопатологічне обстеження, які проводяться в регіонах. Плануємо зробити акти перевірок публічними. Зрозуміло, що кожне призначення рубки не перевірено, але все одно будуть складатися картина і система. За цим законопроектом є поправки уряду, ми їх відпрацюємо, і сподіваємося, що документ буде прийнятий восени.
Готовий і інший законопроект, за яким Рослесхоз зможе залучати до адміністративної відповідальності представників державної влади в регіонах за порушення в управлінні лісовим комплексом.