Ліцензія на водокористування
Виняток становлять випадки використання водних об'єктів для плавання на маломірних плавальних засобах і для разових і злетів повітряних суден; водокористування для пожежних потреб; користування зумовленими водними об'єктами.
У Водному кодексі РФ передбачаються права і обов'язки власників водних об'єктів, водокористувачів при використанні водних об'єктів. Власники, власники і користувачі земельних ділянок, що примикають до поверхневих водних об'єктів, можуть використовувати водні об'єкти для своїх потреб в тій мірі, в якій це не порушує права і законні інтереси інших осіб. Власники, власники і користувачі земельних ділянок, що примикають до поверхневих водних об'єктів, не повинні перешкоджати використанню водних об'єктів і їх берегів для організації судноплавства та інших потреб, крім випадків, передбачених законодавством Російської Федерації. Власники водних об'єктів, водокористувачі можуть використовувати водні об'єкти самостійно, здійснювати будівництво гідротехнічних та інших споруд відповідно до ч.1ст.39 ВК РФ. В силу договору, а також на підставі судового рішення права осіб, яким водні об'єкти надані в довгострокове або короткострокове користування, можуть бути обмежені на користь інших зацікавлених осіб (приватний водний сервітут). Водні сервітути можуть встановлюватися з метою забору води, водопою і прогону худоби, використання водних шляхів для поромів, човнів, інших маломірних плавальних засобів.
При використанні водних об'єктів громадяни та юридичні особи зобов'язані здійснювати виробничо-технологічні, меліоративні, агротехнічні, гідротехнічні, санітарні та інші заходи, що забезпечують охорону водних об'єктів. Використання водних об'єктів має здійснюється з мінімально можливими негативними наслідками для них. Виконання певних функцій і вимог з охорони вод покладається на органи державного управління спеціальної компетенції - Федеральне агентство водних ресурсів, Міністерство природних ресурсів РФ, Роспотребнадзор, на інших юридичних, а також фізичних осіб. На федеральному рівні визначаються питання науково - технічної політики в галузі охорони вод, організації та фінансування фундаментальних і прикладних наукових досліджень, принципи економічного регулювання востоновлению і охорони водних об'єктів і інші питання загальнодержавного значення, пов'язані з використанням, відновленням і охороною водних об'єктів.
Організоване проведення виробничо-технічних, меліоративних, санітарних заходів дозволяє істотно зменшити забруднення водних об'єктів. З метою попередження та усунення забруднення водних об'єктів повинні визначатися джерела їх забруднення та засмічення. Джерелами забруднення зізнаються об'єкти, з яких здійснюється скидання або інше надходження у водні об'єкти шкідливих речовин, ухудщаюшіх якість поверхневих і підземних вод, що обмежують їх використання, а також негативно впливають на стан дна і берегів водних об'єктів. Охорона водних об'єктів від забруднення і засмічення здійснюється за допомогою регулювання діяльності як стаціонарних, так і інших джерел забруднення та засмічення. Водний об'єкт вважається забрудненим, якщо в результаті скидання або надходження іншим чином з суші, діяльності на поверхні або дні водного об'єкта, а також в результаті утворення в ньому шкідливих речовин змінилися встановлені нормативи якості вод, було обмежено його використання, проявилася негативний вплив на стан дна і берегів водойм.
Спеціальні вимоги охорони вод встановлені до таких забруднюючих видів діяльності, як ведення робіт на дні водних об'єктів і їх поверхні; пересування суден на воді, експлуатація на поверхні води різних установок; застосування отрутохімікатів і інших хімічних речовин в сільському господарстві; застосування радіоактивних токсичних речовин (матеріалів); вибухові, будівельні, днопоглиблювальні та інші роботи на водоймах.
Аварійне забруднення водних об'єктів виникає при залповому скиданні шкідливих речовин в поверхневі або підземні водні об'єкти, який заподіює шкоду або створює загрозу заподіяння шкоди здоров'ю населення, нормальному здійсненню господарської та іншої діяльності, станом навколишнього середовища, а також біологічному різноманіттю. Істотну небезпеку предстовляет техногенні аварії та катастрофи: в Росії щодня відбуваються одна-дві великі аварії на трубопроводах, щотижня - на транспорті, щомісяця - в промисловості, раз на півроку - великомасштабні аварії. Велике значення для попередження аварійного забруднення водних об'єктів, ліквідації надзвичайних ситуацій та лих має режим гласності, участь громадськості та населення в подоланні шкідливої дії вод. Законом РФ про державну таємницю забороняється закриття прогнозів і відомостей про стихійні лиха, катастрофи, екологічної інформації.
Розміщення, проектування, будівництво, реконструкція і введення в експлуатацію господарських та інших об'єктів, що впливають на стан вод, проводитися відповідно до Водного кодексу РФ, екологічними вимогами, встановленими в Федеральних законах «Про охорону навколишнього середовища» та «Про екологічну експертизу». При розміщенні, проектуванні, будівництві, реконструкції, введенні в експлуатацію господарських та інших об'єктів, а також впровадженні нових технологічних процесів повинно враховуватися їх вплив на стан водних об'єктів і навколишнього природ середу. Визначення місць будівництва господарських та інших об'єктів, що впливають на стан водних об'єктів, проводитися відповідно до ЗК РФ, Федеральному законом «Про санітарно - епідеміологічне благополуччя населення». Їх місце розташування узгоджується з уповноваженим Урядом РФ державному органом виконавчої влади, органами в галузі охорони навколишнього середовища, іншими державними органами управління використанням і охороною ресурсів, державним органом санітарно-епіміологіческого нагляду і в ряді випадків за згодою органів місцевого самоврядування. При необхідності рішення про місце розташування господарських та інших об'єктів, що впливають на стан вод, приймається за результатами обговорення або референдуму.
Введення в експлуатацію господарських та інших об'єктів, що впливають на стан водних об'єктів, проводиться за умови виконання в повному обсязі всіх екологічних вимог, передбачених проектом. Заборонено введення в експлуатацію об'єктів, не забезпечених сучасними технологіями, спорудами і установками по очищенню, знешкодження та утилізації шкідливих відходів, скидів до рівня гранично допустимих нормативів, засобами контролю за забрудненням, без завершення запроектованих робіт з охорони природи. При експлуатації господарських та інших об'єктів не можна здійснювати скидання в водні об'єкти не очищених і не обезврежаних відповідно до встановлених нормативів стічних вод; виробляти забір води з водних об'єктів, істотно впливає на їх стан; здійснювати скидання стічних вод, що містять речовини, для яких не встановлені гранично допустимі концентрації, або збудників інфекційних захворювань.
Ліцензія на водокористування може видаватися одночасно для здійснення кількох цілей використання водних об'єктів.
Цей вид ліцензії видається водокористувачеві за умови здійснення ним заходів, що сприяють поліпшенню стану водних об'єктів (укріплення берегів, очищення вод, відтворення водних біоресурсів).
Не допускається відмова у видачі розпорядчої ліцензії, якщо це не суперечить законодавству РФ, не завдає шкоди навколишньому природному середовищу і не порушує прав і законних інтересів громадян. Ліцензія на водокористування може бути видана на термін до 25 років. Особливістю ліцензування водокористування є те, що сама по собі ліцензія не дає права користування водними об'єктами. Такі права купуються на підставі укладеного відповідно до ліцензії договору користування водним об'єктом.
Водне законодавство передбачає такі види договорів користування водними об'єктами:
договір довгострокового користування водним об'єктом, який укладається на строк від трьох до 25 років;
договір короткострокового користування водним об'єктом (до трьох років);
договір встановлення приватного водного сервітуту (забору води без застосування споруд, технічних засобів і пристроїв, використання водних об'єктів як водних шляхів для поромів, човнів).
Таким чином, ліцензії та договору користування водними об'єктами частково дублюють один одного. Це нерідко викликає критику. В даний час пропонується скасувати ліцензування водокористування, залишивши лише договір користування водними об'єктами. Але в разі скасування ліцензії необхідно забезпечити змагальність та відкритість при прийнятті рішення про укладення договору користування водним об'єктом. Крім того, самі умови договору повинні бути досить докладними і грунтовними, що необхідно для запобігання хижацького використання російських водних об'єктів.