Розумний і добрий головний контролер
Історія державного фінансового контролю, яку продовжує своєю діяльністю Рахункова палата РФ, бере свій початок в XVII столітті в царювання Олексія Михайловича Романова. Але якісну основу державного счетоводству і контролю заклав Петро I. Викликані петровських реформ зростання продуктивних сил, збільшення державного бюджету, освіту всеросійського ринку і розширення зовнішньоторговельних зв'язків вимагали якісної зміни контрольної роботи. Спочатку обов'язки контролера виконувала Ближняканцелярія, де підписувалися всі найважливіші державні папери, сюди з усіх губерній надходили відомості про доходи та витрати. Канцелярії Петро I доручив ревізію всіх грошових рахунків і витрат, вироблених установами місцями.
З 1714 року на боротьбу з нечесними чиновниками, від яких Росія страждала в усі часи, був кинутий створений інститут фіскалів, в обов'язок яких входило спостереження за діями державних мужів і донесення про негаразди обер-фискалу. Останній обирався сенатом і повинен був бути «людиною розумною і доброю». Казнокрадство й хабарництво було настільки поширене серед петровської бюрократії, що зараза не минула і головного контролера. Заплямував себе поганими справами обер-фіскал генерал Нестеров був засуджений царської волею до смертної кари.
У 1718 році Петро, вивчивши досвід Швеції, ввів колегіальну систему управління державою. У числі дев'яти створених колегій (до 1726 року їх стало 12) з'явилося три фінансових: Камер-колегія для збору доходів, Штатс-контор-колегія для завідування витратами і ревізійної служби колегія для контролю за доходами та витратами. В обов'язки останньої входила перевірка всіх рахунків державних доходів і витрат, а також виробництво суду над особами, викриття в зловживаннях при зборі доходів і використанні витрат.
Надалі статус ревізійної служби колегії був підвищений, вона стала входити до складу Сенату і називатися ревізійної служби конторою. У загальному вигляді схема контролю зводилася до того, що все присутні місця і особи записували парафії і витрати грошей і майна в книги, пронумеровані по листам, прошиті шнуром і скреп-лені печаткою. Після закінчення року вищі організації та особи оглянули підлеглі їм організації в правильності збору доходів, цільовому використанні витрат і отриманих залишків по ведуться ними книгам. Присутствених місцях видавалися квитанції за підписом всіх осіб, які проводили перевірку.
Мільйони в невідомий
При Катерині I значення Сенату, а разом з ним ревізійної служби контори зменшилася, вищим фінансовою установою став Верховний таємний рада. Сенат став йому підкорятися і уповноважувався розглядати відомості про прихід і витрату грошової скарбниці і провіанту.
За Петра II ревізійної служби контора знову реорганізується в ревізійної служби колегію. А в царювання Анни Іоанівни видається важливий в історії фінансового контролю законодавчий акт «Регламент або інструкція ревізійної служби колегії» (1733). У документі, зокрема, констатувалося сумний стан справ з контролем, і в допомогу ревізійної служби колегії було створено дев'ять рахункових комісій, а також Генеральна лічильна комісія, на яку було покладено проведення ревізії запущених рахунків за минулі роки.
Зійшла на престол в 1762 році Катерина II, вивчивши питання державного справи, дійшла висновку, «що не один мільйон державної скарбниці в невідомий знаходяться», і теж спробувала виправити ситуацію. «За благо розсудили ону (ревізійної служби колегію) розділити на п'ять департаментів, та до Конторі оной додати шостий департамент». Але справа знову ж таки не пішло на лад. Росія - країна немаленька, і контролювати все і вся силами одного центрального установи було неможливо. Незабаром була усвідомлена необхідність створення губернських органів контролю. Катерина II затвердила в кожній губернії Казенні палати, які збирали відомості про чисельність населення, відомості про приходи і витрати, свідчили рахунку, управляли соляними і питущими зборами і відкупами. Палата спостерігала, щоб в губернії не відбувались незаконні збори, а законні надходили своєчасно, зберігалися в цілісності і доставлялися куди слід. Вона доставляла в Експедицію з державних доходів і в Сенат відомості про доходи та витрати її губернії.
Контроль в Головному управлінні ревізії державних рахунків був організований на документальній основі. Головне управління по справжнім книгам і рахунках перевіряло, чи відповідає надходження доходів і їх витрачання сум, встановлених в законі, чи були дотримані при витрачанні грошових коштів прийняті правила і яка при цьому казенна користь, чи правильні рахунки, чи не залишаються де-небудь суми без руху і повернення Державному казначейству та ін. Після проведення контролю рахунків і книг Головне управління або видавало розрахункові свідоцтва справним юридичним і приватним особам, або виробляло стягнення з винних.
Через таку постановки суцільного документального контролю Головне управління не встигало вчасно оглянути рахунки і запобігати порушенням. Але подальшого зміцнення позицій контролю не відбулося. Кроком назад стало те, що в 1823 році Державний контролер барон Кампенгаузена розробив і впровадив нову ревізійну систему, яка обмежила функції державного контролю оглядом рахунків департаментів міністерств і головних управлінь. Документальну перевірку звітності виробляли у себе самі розпорядчі відомства, а в установи державного контролю вони представляли лише результати цієї ревізії у вигляді зведених і систематизованих звітів.
Мундир не допоміг
Правління Миколи I характеризується зміцненням державної влади, слідом за якою зміцнився і державний контроль. Але всі спроби впорядкувати ревізійну діяльність, надати їй нового звучання великого успіху не мали. З метою підвищення статусу Державного контролю для його співробітників вдалося домогтися тих же переваг по виробництву в чини, які були у службовців військового і морського відомств, а також право носити мундир з оксамитом блакиті. Дещо розширені були і штати. Але кадровий склад ревізорів залишав бажати кращого. Наприклад, в 1853 році з 300 осіб керівних працівників - контролерів лише 90 отримали освіту в будь-якому навчальному закладі і тільки 25 з них мали вищу освіту.
У 1862 році були введені в дію Правила складання, виконання та укладення фінансових кошторисів міністерств і головних управлінь. У державну рос-пись стали включатися всі витрати і джерела їх покриття. Бюджет 1863 вперше представив щодо повну картину доходів і витрат держави. Продовженням процесу реформування держконтролю стало утворення місцевих контрольних установ.
Для розвитку фінансового контролю в ті роки було зроблено чимало, але все ж реформа реалізувалася не в повному вигляді: в 1863 році була відкинута ідея попереднього контролю, Державному контролю не було надано право фактичної ревізії, тобто звірення на місці документів з фактами. Від ревізії Державного контролю були звільнені привілейовані установи: Міністерство двору, Питомий відомство, благодійні установи, а також державні кредитні організації та Канцелярія міністра фінансів по кредитній частині, через яку виконувались всі фінансові операції з іноземними державами. Проте реформа державного контролю зіграла свою позитивну роль. В кінцевому результаті до початку XX століття вітчизняний державний контроль виробив системи наглядової, подальшого, попереднього і фактичного контролю.
На початку ХХ століття Державний контроль Росії всіма силами намагався утримати свої позиції. Однак фактично він був поставлений в положення глядача неефективного управління державним сектором. По суті, Державний контроль за Миколи II носив декоративний характер.
За 20 років роботи Рахунковій палаті вдалося вибудувати в Росії дієву систему зовнішнього державного фінансового аудиту, засновану на єдиних організаційних принципах і методології. Підтвердженням тому служить той факт, що Рахункова палата Росії займає лідируючі позиції в світовому ауді-Торському співтоваристві. Рахункова палата РФ - член міжнародної, європейської та азійської організацій вищих органів фінансового контролю (ІНТОСАІ, ЄВРОСАІ і АЗОСАІ), а також входить до складу їх керівників рад. Плідно розвиваються відносини із зарубіжними вищими органами фінансового контролю (ВОФК). В даний час укладені та діють угоди про співпрацю з контрольними органами 67 країн. Представники Рахункової палати РФ працюють в складі більше 20 керівних і робочих органів міжнародних організацій ВОФК.
Крім того, Рахункова палата завжди приділяла пильну увагу розвитку фінансового контролю в регіонах Росії. На майданчиках недавно створеної Ради контрольно-рахункових органів та Союзу муніципальних контрольно-рахункових органів Рахунковою палатою налагоджено конструктивну співпрацю з органами фінансового контролю регіонів і муніципалітетів.
За матеріалами офіційного сайту Рахункової палати РФ