Загальна характеристика і класифікація нормативно - правових актів 4
Закони та підзаконні НПА 5
Основи нормативно - правової системи Росії 6
Дія НПА у - часу 8
Державна реєстрація нормативно-правових актів федеральних органів виконавчої влади в Міністерстві юстиції РФ 11
Порядок вступу в силу НПА 11
Порядок вступу в силу актів Президента РФ і Уряду РФ 12
Порядок вступу в силу рішень Конституційного Суду 13
Порядок вступу в силу НПА федеральних органів виконавчої влади 13
Порядок вступу в силу НПА Державного митного комітету РФ 13
Порядок вступу в силу НПА Федеральної комісії з ринку цінних паперів 14
Порядок вступу в силу нормативних актів Банку Росії 14
Припинення дії НПА 15
Дія НПА в просторі 15
Дія НПА по колу осіб 16
Список використаної літератури 19
Загальна характеристика і класифікація нормативно - правових актів 4
Закони та підзаконні НПА 5
Основи нормативно - правової системи Росії 7
Дія НПА 10
Дія НПА у - часу 10
Державна реєстрація нормативно-правових актів федеральних органів виконавчої влади в Міністерстві юстиції РФ 13
Порядок вступу в силу НПА 13
Порядок вступу в силу актів Президента РФ і Уряду РФ 14
Порядок вступу в силу рішень Конституційного Суду 15
Порядок вступу в силу НПА федеральних органів виконавчої влади 15
Порядок вступу в силу НПА Державного митного комітету РФ 16
Порядок вступу в силу НПА Федеральної комісії з ринку цінних паперів 16
Порядок вступу в силу нормативних актів Банку Росії 17
Припинення дії НПА 17
Дія НПА в просторі 18
Дія НПА по колу осіб 19
Список використаної літератури 21
Кожен день Федеральних Зборів, Президент, Уряд Російської Федерації, десятки федеральних міністерств і відомств, сотні органів влади суб'єктів федерації випускають безліч документів, що встановлюють нові права і обов'язки громадян і організацій, що змінюють діючі норми.
Використання цього величезного масиву правової інформації в практичній діяльності юриста або адвоката передбачає знання чинного законодавства про порядок вступу в силу нормативних правових актів. Засновуючи свої законні вимоги на правовій нормі або з її допомогою захищаючись від необгрунтованих претензій, необхідно точно знати, чи діяла вона в момент порушення права і виникнення спірних відносин.
Справжня робота підготовлена відповідно до вимог кафедри "Теорії держави і права" Московської Державної Юридичної Академії.
Загальна характеристика і класифікація нормативно - правових актів
Під нормативними правовими актами (НПА) розуміють акти, що встановлюють норми права, що входять до їх дію, змінюють або скасовують правила загального порядку.
НПА істотно відрізняються від інших формально схожих (але не є правовими) актів, що містять типові нормативні приписи, виражені в документальній формі.
НПА виходячи безпосередньо від держави, висловлюють державну волю. При цьому вони є результатом правотворчої діяльності компетентних (тобто уповноважених на те законом) державних органів. У разі затвердження НПА недержавними організаціями, для додання такого роду акту юридичної сили він повинен бути санкціонований державою.
НПА приймаються і здійснюються в юридично врегульованому процедурно-процесуальному порядку.
Реалізація НПА забезпечується комплексом заходів державного впливу.
Таким чином, НПА можна визначити як виданий в особливому порядку офіційний акт-документ компетентного правотворчого органу, який містить норми права.
Все НПА існують і функціонують як єдина система, яка характеризується узгодженістю, взаємодією, ієрархічністю, спеціалізацією та диференціацією по галузях і інститутам.
Залежно від особливостей правового становища суб'єкта правотворчості все нормативно-правові акти поділяються на:
Нормативні акти державних органів;
НПА громадських об'єднань;
Спільні акти державних та недержавних організацій;
НПА, прийняті на референдумі.
Залежно від сфери дій НПА діляться на:
Акти суб'єктів Федерації;
Акти органів місцевого самоврядування;
Локальні акти (що регулюють відносини всередині будь-якої організації, установи).
Залежно від терміну дії розрізняють:
Акти невизначено тривалої дії;
Залежно від юридичної сили НПА ділять на:
Більш докладно зупинимося на останній класифікації НПА.
Закони та підзаконні НПА
Закони РФ - нормативні правові акти, що приймаються шляхом референдуму або законодавчим органом РФ і регулюють найважливіші суспільні відносини.
Закони займають чільне місце в системі НПА. Їх провідне становище визначається наступними основними ознаками.
Закони приймаються тільки законодавчими (представницькими) органами державної влади або безпосередньо народом в порядку референдуму.
Закони регулюють найбільш важливі основоположні суспільні відносини. Саме в законах закріплюється суспільний і державний лад, компетенція основних ланок державного механізму, основні права і свободи громадян.
Закони містять норми вихідного характеру. Всі інші НПА покликані деталізувати і конкретизувати нормативні встановлення законів.
Закони приймаються в особливому процесуальному порядку.
У свою чергу закони, в залежності від їх значимості в системі чинного законодавства, підрозділяють на закони конституційні і поточні.
Як вже було сказано вище, вищу юридичну силу має Конституція РФ, прийнята всенародним голосуванням. Будучи законом, Конституція РФ - правова основа законодавства РФ. Всі інші закони та інші правові акти, прийняті в РФ, не повинні суперечити Конституції РФ.
Закони РФ приймаються у вигляді:
- законів РФ про поправки до Конституції РФ;
- федеральних конституційних законів;
- федеральних законів (в тому числі кодексів).
Федеральні конституційні закони не можуть суперечити Конституції РФ. Федеральні закони не можуть суперечити не тільки Конституції РФ, а й федеральним конституційним законам.
Підзаконні акти - це нормативні правові акти, які видаються на основі і на виконання законів. Вони можуть конкретизувати норми законів, тлумачити їх або встановлювати нові норми, але при цьому повинні відповідати і не суперечити законам. Підзаконні акти є засобом реалізації законодавчих норм.
Вони, в свою чергу, також поділяються на кілька видів залежно від положення і компетенції органу, який видав підзаконний акт, і також мають ієрархічну структуру. Провідна роль в системі підзаконних актів РФ належить актам Президента РФ.
Акти Президента РФ приймаються в формі указів і розпоряджень і не можуть суперечити Конституції РФ і законам РФ. Нормативні правові акти Президента приймаються, як правило, у формі указів.
Акти Уряду РФ приймаються у формі постанов і розпоряджень, які не можуть суперечити Конституції РФ, законам РФ, актам Президента РФ. Акти Уряду РФ мають велику силу по відношенню до актів федеральних органів виконавчої влади та актам місцевих органів. Нормативні правові акти Уряду приймаються, як правило, у формі постанов.
Акти федеральних органів виконавчої влади (так звані відомчі акти) видаються на основі та на виконання не тільки Конституції РФ, законів РФ, указів Президента, але і постанов Уряду РФ. Підзаконні акти суб'єктів РФ мають свою ієрархічну структуру і поширюються на всі особи і інші суб'єкти права, що знаходяться на території відповідного суб'єкта РФ.
Основи нормативно - правової системи Росії
Основи нормативно - правової системи держави закріплені в Конституції Російської Федерації. Конституція формує і закріплює відправні принципи правового регулювання, є базою всього законодавства і являє собою акт, який має вищу юридичну силу.
1. Конституція України має найвищу юридичну силу, пряму дію і застосовується на всій території Російської Федерації. Закони та інші правові акти, прийняті в Російській Федерації, не повинні суперечити Конституції Російської Федерації.
2. Органи державної влади, органи місцевого самоврядування, посадові особи, громадяни та їх об'єднання зобов'язані дотримуватися Конституції Російської Федерації і закони.
4. Загальновизнані принципи і норми міжнародного права і міжнародні договори Російської Федерації є складовою частиною її правової системи. Якщо міжнародним договором України встановлено інші правила, ніж передбачені законом, то застосовуються правила міжнародного договору.
Юридична сила нормативно-правового акта - це властивість акту породжувати певні правові наслідки. Юридична сила акта свідчить про місце акта в системі правових актів і залежить від положення і компетенції органу, який видав акт.
Характерна риса системи правових актів - її ієрархічну будову, відповідно до якого кожен акт займає свою сходинку на ієрархічній драбині, знаходиться в співпідпорядкованості з іншими актами, тобто співвідношення актів характеризується верховенством одних актів над іншими. Акти мають неоднакову юридичну силу, що залежить від місця органу, його який видав, у системі органів держави і його компетенції. Акти вищих органів мають більшу юридичну силу, акти нижчестоящих органів повинні видаватися відповідно до них, так як мають меншу юридичну силу.
В даний час федеральна нормативно-правова система включає в себе наступні складові частини:
федеральні конституційні закони,
федеральні закони, інші акти палат Федеральних Зборів,
акти міністерств, державних комітетів та інших федеральних органів виконавчої влади.
В ієрархії правових актів Конституція займає вище місце, що вказує на її особливу юридичну силу. Це означає, що вона має верховенство над законами і іншими актами, які повинні виходити з Конституції і не суперечити їй. Закони та підзаконні акти, що суперечать Конституції, не мають юридичної сили. Причому відповідати Конституції повинні не тільки акти федерального законодавства, а й акти органів державної влади суб'єктів Федерації, а також органів місцевого самоврядування. Конституція, поширюючи свою дію на всю без винятку територію Російської Федерації, уособлює собою державну цілісність, єдність системи державної влади.
Конституція має пряму дію. Норми Конституції не можуть бути змінені будь-якими законами. У той же час сам текст Конституції містить вказівки на необхідність прийняття ряду федеральних конституційних законів і федеральних законів, дія якого буде сприяти розвитку положень, закріплених Основним Законом в загальній формі.
Конституція і закони Російської Федерації регулюють найважливіші суспільні відносини: закріплюють основи конституційного ладу, основні права і свободи громадян, державний устрій, форми і види власності, основи кримінального, цивільного, сімейного та інших галузей законодавства, а також інші принципові напрями життєдіяльності суспільства і держави. Їх дія носить універсальний, загальнообов'язковий характер по колу осіб, у часі і просторі. Відповідно і обов'язок дотримуватися федеральні законодавчі акти поширюється на всі органи державної влади, в тому числі органи влади суб'єктів Федерації, органи місцевого самоврядування, а також на всіх без винятку посадових осіб. Правозастосовна практика всіх державних органів повинна відповідати Конституції, а посадові особи незалежно від їх рангу і положення повинні нести відповідальність у разі порушення норм Конституції і законів. Так само обов'язкові законодавчі акти Російської Федерації для громадян та їх об'єднань. Загальна обов'язковість таких актів випливає з їхньої потенційного сприйняття як заходи справедливості, що додається до всіх громадян в рівній мірі.
Крім вищесказаного, Конституція встановлює обов'язкову офіційну публікацію НПА. оскільки стан гласності в сфері законодавства безпосередньо зачіпає права і законні інтереси громадян та інших суб'єктів права. Знання законів не може бути чиєюсь привілеєм.
Для правильного застосування НПА необхідно відповісти на три основні питання:
з якого моменту часу і по який час нормативний акт має юридичну силу (дію в часі);
на яку територію він поширює своє що регулює вплив (дія в просторі);
Дія НПА у - часу
Це питання регулюють такі акти:
1) Федеральний конституційний закон від 21.07.94 № 1-ФКЗ "Про Конституційний Суд Російської Федерації" (ст. 78, 79) 2;
3) Федеральний закон від 02.12.90 № 394-1 "Про Центральний банк Російської Федерації (Банці Росії)" (ст. 6) 4;
4) Федеральний закон від 15.07.95 № 101-ФЗ "Про міжнародні договори Російської Федерації" (ст. 24, 30) 5;
5) Федеральний закон від 26.11.98 № 182-ФЗ "Про внесення зміни і доповнення до статті 43 Федерального закону" Про ринок цінних паперів "6;
6) Митний кодекс РФ (ст. 11) 7;
7) Податковий кодекс РФ (ст. 5) 8;
8) Указ Президента РФ від 03.07.95 № 662 "Про заходи щодо формування загальноросійської телекомунікаційної системи та забезпечення прав власників при зберіганні цінних паперів і розрахунках на фондовому ринку Російської Федерації" 9;
12) Постанова Уряду РФ від 13.08.97 № 1009 "Про затвердження Правил підготовки нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади та їх державної реєстрації" 13;
13) Постанова Уряду РФ від 26.12.95 № 1263 "Про інформаційному бюлетені" Вісник Федеральної комісії з цінних паперів та фондового ринку "14;
14) Наказ ЦБ РФ від 15.09.97 № 02-395 "Про Положення Банку Росії" Про порядок підготовки і вступу в силу нормативних актів Банку Росії "15;
15) Вказівка ГТК РФ від 02.07.97 № 01-14 / 836 "Про застосування митними органами законодавства Російської Федерації" 16.
З дня підписання вступають в силу тільки ті акти Президента та Уряду, які не носять нормативний характер, а також містять відомості, що становлять державну таємницю, або відомості конфіденційного характеру (п. П. 5, 6 Указу Президента РФ від 23.05.96 № 763) , а також акти органів виконавчої влади, які не мають нормативного характеру. Таким чином, обов'язковими умовами вступу НПА в силу є:
2) обов'язкова державна реєстрація нормативно-правових актів федеральних органів виконавчої влади, які зачіпають права, свободи і обов'язки людини і громадянина, встановлюють правовий статус організацій або мають міжвідомчий характер (п. 10 Указу Президента РФ від 23.05.96 № 763). Причому державній реєстрації підлягають НПА, що володіють як одним з вищевказаних ознак, так і декількома (п. 12 "Роз'яснень щодо застосування Правил підготовки нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади та їх державної реєстрації", затверджених Наказом Мін'юсту РФ від 14.07.99 № 217) .
Для федеральних конституційних законів, федеральних законів, актів палат Федеральних Зборів такими виданнями є "Парламентська газета", "Російська газета" і "Відомості Верховної Ради України" (ст. 4 ФЗ від 14.06.94 № 5-ФЗ), а для актів Президента РФ, актів Уряду РФ - "Російська газета" і "Відомості Верховної Ради України" (п. 2 Указу Президента РФ від 23.05.96 № 763).
Для НПА ФКЦБ РФ - "Вісник Федеральної комісії з ринку цінних паперів" (п. 1 Постанови Уряду РФ від 26.12.95 № 1263).
Державна реєстрація нормативно-правових актів федеральних органів виконавчої влади в Міністерстві юстиції РФ
Порядок вступу в силу НПА