11.1. Федеральне Збори - парламент Російської Федерації
Згідно з Конституцією РФ (ст. 94) Федеральне Збори є парламентом Російської Федерації.
Парламент як державно-правовий інститут має багатовікову історію. Перші парламенти (англійський парламент, іспанські кортеси) виникли ще в XII - XIII століттях. Однак історія сучасного парламенту як загальнонаціонального представницького установи, відмінного від станових представницьких установ часів феодалізму, починається з епохи буржуазних революцій, після перемоги яких парламент стає найважливішим органом держави. Саме тоді оформився і набув поширення парламентаризм - особлива система державного керівництва суспільством, яка характеризується поділом праці законодавчого і виконавчого при істотною політичної та ідеологічної ролі парламенту.
Парламент і парламентаризм - поняття взаємопов'язані, але не рівнозначні. Парламентаризм не може існувати без парламенту. У той же час парламент може існувати без найважливіших елементів парламентаризму, які можуть бути втрачені. До числа цих найважливіших елементів парламентаризму відносяться перш за все поділ влади, наочність і законність.
Слід особливо наголосити представництво, оскільки тільки в умовах демократичного самовизначення народу парламент набуває характеру демократично легітимізованого народних зборів, докорінно відрізняється і від колегії радників феодального сюзерена або органу корпоративного станового представництва більш пізнього періоду, і від представницьких установ соціалістичної держави. Наявність такого роду народних зборів дозволяє говорити про парламентську демократію як форму держави, що базується на принципі народного суверенітету.
У Російській Федерації Федеральних Зборів як парламент республіки прийшло на зміну "двоступінчастим" механізму вищих органів державної влади Російської Федерації, що включав З'їзд народних депутатів і формований їм Верховний Рада.
Створені в роки радянської влади в якості представницьких органів "нового, соціалістичного типу, докорінно відрізняються від установ буржуазного парламентаризму", ці державні органи в міру демократизації російського суспільства, відображення в Конституції принципу поділу законодавчої, виконавчої та судової влади і поступового впровадження його в життя все більш знаходили риси парламенту. Однак стати справжнім парламентом країни вони так і не змогли, по-перше, в силу покладених на них діяла тоді Конституцією повноважень, суперечили принципу поділу влади (розпорядчі та деякі контрольні повноваження), і, по-друге, в силу фактично існував вертикального підпорядкування представницьких органів країни, зовсім не властивого парламентським представницьким органам.
У ст. 94 Конституції РФ вказується, що Федеральне Збори - представницький орган Російської Федерації. Тим самим встановлюється, що формою держави є представницька, тобто опосередкована виборами, парламентська демократія, в умовах якої формування політичної волі народу покладається на народне представництво, самостійно приймає найбільш відповідальні рішення.
У ст. 94 Конституції РФ Федеральне Збори характеризується і як законодавчий орган Російської Федерації. У цій передачі парламенту законодавчої влади реалізується принцип народного суверенітету як основи правопорядку.
Визнання Федеральних Зборів законодавчою владою означає разом з тим, що жоден закон Російської Федерації не може бути виданий, якщо він не розглянутий і не схвалений парламентом, а сам парламент має повну і нічим не обмеженої в рамках повноважень Російської Федерації і її Конституції компетенцією у сфері законодавства.
Будучи законодавчим органом, Федеральне Збори виконує і деякі досить обмежені контрольні функції за виконавчою владою. Контроль здійснюється за допомогою федерального бюджету, прийнятого Державною Думою, а також використання права відмовляти в довірі Уряду, яке в цьому випадку може бути відправлено Президентом Російської Федерації у відставку.
До прийняття нової Конституції в Російській Федерації існував двопалатний вищий представницький орган державної влади - Верховна Рада. Однак на ділі він функціонував як однопалатний орган, оскільки велика частина компетенції Верховної Ради здійснювалася спільно обома палатами, і дуже серйозну роль грали загальні для всього Верховної Ради органи: Голова Верховної Ради і Президія Верховної Ради.
У Федеральному Зборах палати самостійно вирішують питання, пов'язані з їх відання, відповідно до Конституції. Вона встановлює в ст. 100, що палати можуть збиратися спільно лише для заслуховування послань Президента РФ, послань Конституційного Суду РФ і виступів керівників іноземних держав.
Більш того, Конституція передбачає абсолютно різну компетенцію для кожної з палат, забезпечуючи тим самим систему "стримувань і противаг" в діяльності Федеральних Зборів. У цій системі Раді Федерації відводиться роль свого роду гальма по відношенню до Державної Думі, покликаного запобігти можливості встановлення в Російській Федерації "тиранії більшості", завойованого на виборах в Державну Думу тими чи іншими політичними силами.
Слід зауважити, що в нашому суспільстві існує певна недовіра до представницьким органам державної влади взагалі і до парламенту зокрема. Така недовіра є наслідком тієї політичної боротьби, яка передувала прийняттю чинної Конституції РФ. У суспільстві є сили, які не проти відмовитися від парламенту як найважливішого демократичного інституту або перетворити його в слухняну, що не відіграє самостійної ролі асамблею. Однак такі устремління наштовхуються на ряд протидіючих чинників.
Багато представників політичних кіл країни віддають собі звіт в тому, що повна дискредитація парламенту може сильно підірвати складаються політико-ідеологічні підвалини російської демократії. Якщо з точки зору політичної значущості парламент сьогодні знецінений в очах значної частини населення країни, то цього не можна сказати про його ідеологічної ролі. Істотний і той факт, що в демократичних країнах парламент є своєрідним уособленням політичних традицій, важливим показником національної політичної культури. В надання певної політичної ефективності парламенту зацікавлені і ті політичні сили, які не представлені в уряді і для яких парламент служить ареною, де вони можуть відстоювати свої інтереси.
Парламент виступає і як свого роду урівноважує сила у відносинах конкуруючих політичних сил, як арена захисту інтересів тих з них, які в сьогоднішній ситуації є значно меншими можливостями впливу на політичне життя країни.
Внаслідок взаємодії всіх цих факторів розвиток російського парламентаризму йде складним, багато в чому суперечливим шляхом.